Решение Северо-Осетинского УФАС России от 16.05.2012 г № Б/Н
О признании частично обоснованной жалобы ОАО Моздокское «ДРСУ» РСО-Алания
Муниципальному заказчику – муниципальному казенному учреждению Моздокского городского поселения «Управление городского хозяйства» Уполномоченному органу- АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО-Алания ОАО «Моздокское ДРСУ»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии: Джиоева Б.М. – руководителя управления, членов комиссии: Кудзиевой А.С. – начальника отдела контроля государственного заказа, Койбаева А.Д. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, Ж.Г.Сугаровой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа, В.В. Джиоевой - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственного заказа,
в присутствии:
- представителя АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО - Алания Степановой Н.В. (по доверенности №1113 от 10.05.2012 г.),
- директора ОАО «Моздокское дорожное ремонтно-строительное управление» Акоева К.А. и представителя ОАО «Моздокское дорожное ремонтно-строительное управление» Белецкой И.Н. (по доверенности №114 от 15.05.2012 г.), рассмотрев в порядке статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ОАО «Моздокское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - ОАО «Моздокское ДРСУ») (РСО-Алания, Моздокский район, ст.Луковская, ул.Усанова,52) на действия Единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО – Алания (далее-Единая комиссия АМС Моздокского городского поселения) при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту ул.Шаумяна от ул.Социалистической (ПК 0+0,00) до ул.Грозненской (ПК 13+41,6) в Моздокском городском поселении в 2012-2013гг. (открытый аукцион в электронной форме №0310300002912000026) (далее – Аукцион),
Установила:
05 мая 2012 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ОАО «Моздокское ДРСУ» (далее – Заявитель) о нарушении Единой комиссией АМС Моздокского городского поселения при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту ул.Шаумяна от ул.Социалистической (ПК 0+0,00) до ул.Грозненской (ПК 13+41,6) в Моздокском городском поселении в 2012-2013гг. Закона о размещении заказов.
Из жалобы следует, что Заявитель подал заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме 16 апреля 2012 года.
05 мая 2012 года Заявителем был получен отказ в допуске к участию в аукционе со ссылкой на несоблюдение предоставления сведений предусмотренных частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Заявитель считает, что отказ в его адрес направлен необоснованно, так как указанная статья не предусматривает предоставление сведений для участия в аукционе, а констатирует факт подачи заявки для участия в аукционе. Заявитель считает, что ему необоснованно отказали в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме №0310300002912000026.
В объяснительной по существу жалобы АМС Моздокского городского поселения указало, что Комиссия по размещению муниципального заказа АМС Моздокского городского поселения при проведении процедуры открытого аукциона в электронной форме №0310300002912000026 на выполнение работ по капитальному ремонту ул.Шаумяна от ул.Социалистической (ПК 0+0,00) до ул.Грозненской (ПК 13+41,6) в Моздокском городском поселении в 2012-2013 гг. во исполнения предписания Северо-Осетинского УФАС России по делу №89-04/12 от 23.04.2012 года об устранении нарушений Закона о размещении заказов провела 04 мая 2012 года повторное рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0310300002912000026. По итогам указанного рассмотрения был составлен протокол, который ведущим специалистом отдела финансово-экономического развития инвестиций и муниципального заказа АМС Моздокского городского поселения Степановой Н.В. был размещен на электронной площадке www.sberbank-ast.ru. В графе «Причина отказа в допуске к электронному аукциону» была допущена техническая ошибка: «в связи с непредставлением сведений предусмотренных частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов». Согласно подписанному Протоколу рассмотрения первых частей заявок в открытом аукционе в электронной форме № 0310300002912000026 от 04.05.2012 года, указанную строку следует читать: «в связи с непредставлением сведений предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов».
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0310300002912000026 от 04.05.2012 года, Единая комиссия АМС Моздокского городского поселения приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0310300002912000026 участникам размещения заказа, заявкам которых были присвоены порядковые №№2, 3, 4, 5 и 6, в том числе и Заявителю, в связи с непредставлением сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме должен содержать сведения об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа и положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям.
Однако, в нарушение требований части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0310300002912000026 от 04.05.2012 года не содержит обоснований решений об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме № 0310300002912000026 участникам размещения заказа, заявкам которых были присвоены порядковые №№2, 3, 4, 5 и 6, в том числе и Заявителю, и указаний на положения указанных заявок на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
В действиях должностного лица АМС Моздокского городского поселения, ответственного за составление протоколов в ходе размещения заказов, выразившихся в нарушении требований к содержанию протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, установленных частью 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.В соответствии п. 3.7.3 Аукционной документации на выполнение работ по капитальному ремонту ул. Шаумяна от ул. Социалистической до ул. Грозненской в Моздокском городском поселении (далее – Аукционная документация) и п/п б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения которых используется товар, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на оказание услуг, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Техническое задание на капитальный ремонт ул. Шаумяна Моздокского городского поселения, приложенное к Аукционной документации, содержит конкретные показатели качества используемого товара, установленные заказчиком, однако, в нарушение п 3.7.3. Аукционной документации и п/п б пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки участника размещения заказа, заявке которого присвоен №3, то есть Заявителя, не содержит конкретных показателей качества, соответствующих значениям, установленным в Аукционной документации по позициям №№ 1, 2, 3 и 4 таких товаров, как бетон тяжелый и бетон песчаный по крупности заполнителя.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
То есть, заявка Заявителя на основании части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, подлежала отклонению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России
Решила:
1.Признать частично обоснованной жалобу ОАО Моздокское «ДРСУ» на действия Единой комиссии АМС Моздокского городского поселения Моздокского района РСО – Алания при проведении открытого аукциона в электронной форме №0310300002912000026 на выполнение работ по капитальному ремонту ул.Шаумяна от ул.Социалистической (ПК 0+0,00) до ул.Грозненской (ПК 13+41,6) в Моздокском городском поселении в 2012-2013гг.
2.Признать в действиях Комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района РСО - Алания нарушение требования пункта 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района РСО - Алания предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №А103-05/12 уполномоченному должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Администрации местного самоуправления Моздокского городского поселения Моздокского района РСО - Алания по факту нарушения законодательства РФ о размещении заказов.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель комиссии
Б.М.Джиоев
Члены комиссии
А.С.Кудзиева
А.Д.Койбаев
Ж.Г.Сугарова
В.В. Джиоева
Приложения
2012-05-16 Приложение к Решению от 16 мая 2012 года № Б/Н Предписание