Решение Северо-Осетинского УФАС России от 29.05.2012 г № Б/Н
О признании жалобы ООО «Миди» обоснованной
Государственному заказчику – Войсковой части 5592 , ООО «МИДИ»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии: Джиоева Б.М. – руководителя управления,
членов комиссии:
Кудзиевой А.С. – начальника отдела контроля государственного заказа,
Ж.Г.Сугаровой – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа,
В.В.Джиоевой – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля государственного заказа,
Сабановой А.А.-старшего специалиста 1- го разряда,
- в присутствии представителя Войсковой части 5592 внутренних войск МВД России Спасского О.Н. (по доверенности №1 от 10.01.2012г.);
- в отсутствии представителей ООО «МИДИ», надлежащим образом уведомленного о времени и о месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в порядке статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «МИДИ» при проведении запроса котировок №0310100010512000001 на закупку армейских термосов (далее – Аукцион),
Установила:
23 мая 2012 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «МИДИ» (далее – Заявитель) о нарушении Котировочной комиссией Войсковой части 5592 при размещении заказа на закупку армейских термосов Закона о размещении заказов.
Из жалобы следует, что 11 мая 2012 года Войсковой частью 5592 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок №0310100010512000001 на закупку армейских термосов, где указана дата и время окончания подачи заявок: 21.05.2012 года в 16-00 часов.
Заявитель 21.05.2012г. в 13 часов 58 минут подал котировочную заявку на участие в запросе котировок №0310100010512000001 в форме электронного документа, содержащего электронную цифровую подпись. Однако 22.05.2012 года на официальном сайте был размещен Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №0310100010512000001-1 от 22.05.2012 года, по результатам которого к сроку окончания подачи котировочных заявок были предоставлены 3 котировочные заявки (ПБОЮЛ В.А.Бондаренко, ООО «Центр Снабжения» и ООО «Пром Строй»), то есть котировочная заявка Заявителя не рассматривалась. Из устного объяснения председателя Котировочной комиссии Войсковой части 5592, котировочная заявка Заявителя не была принята и рассмотрена, так как подавалась в форме электронного документа, а не на бумажном носителе.
На основании вышеизложенного, Заявитель считает, что Котировочная комиссия Войсковой части 5592 необоснованно отказала ему в допуске к участию в проведении запроса котировок.
В объяснительной по существу жалобы Войсковая часть 5592 указала, что котировочная заявка от Заявителя поступила на почтовый электронный адрес Войсковой части 5592 в 13 часов 59 минут 21.05.2012 года в виде сканированного документа в формате «Word» и Котировочной комиссией Войсковой части 5592 не рассматривалась данная заявка по причине, что адрес электронной почты был указан для контактной информации, а не для подачи котировочных заявок.
О том, что на адрес электронной почты Войсковой части 5592 поступила котировочная заявка от Заявителя Котировочной комиссии Войсковой части 5592 стало известно в 10 часов 32 минуты 22.05.2012 года после размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и определения победителя.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
11 мая 2012 года Войсковой частью 5592 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов размещено извещение о проведении запроса котировок №0310100010512000001 на закупку армейских термосов, где указаны дата и время окончания подачи котировочных заявок: 21.05.2012 года до 16 -00.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, признается электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи.
В письме Минэкономразвития России от 31.05.2007 N 76-98-АЩ/ДО4 указано, что заказчики, не имеющие возможности осуществить сбор заявок на участие в запросе котировок в форме электроны документов, вправе указывать в извещениях о проведении запроса котировок, что подача заявок на участие в запросе котировок осуществляется только в письменной форме на бумажном носителе. Ограничение на подачу заявок в форме электронного документа не является нарушением законодательства и прав участников запроса котировок, если у заказчика отсутствует возможность осуществления для приема заявок в форме электронного документа.
Из материалов дела следует, что Извещение о проведении запроса котировок №0310100010512000001 не содержит информации о том, что заказчик не имеет технической возможности приема заявок в форме электронных документов.
Заявитель 21.05.2012г. в 13 часов 58 минут подал котировочную заявку на участие в запросе котировок №0310100010512000001 на закупку армейских термосов в форме электронного документа, содержащего электронную цифровую подпись на электронный адрес Войсковой части 5592 (5592 zahod@mail.ru) указанный в извещении о проведении запроса котировок.
Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, в случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик в тот же день обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки, а частью 3 статьи 46 Закона о размещении заказов установлено, что поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок котировочная заявка регистрируется заказчиком.
Однако, в нарушение частей 2 и 3 статьи 46 Закона о размещении заказов, Заявителю не было направлено подтверждение получения его котировочной заявки, а его котировочная заявка не была зарегистрирована.
Действия должностного лица Войсковой части 5592 по нарушению порядка приема котировочных заявок, установленного частями 2 и 3 статьи 46 Закона о размещении заказов, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.Согласно части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок должен содержать такие сведения как характеристики и количество поставляемых товаров.
Однако, в нарушение части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, Извещение №0310100010512000001 о проведении запроса котировок на закупку армейских термосов не содержит сведений о количестве термосов, подлежащих поставке.
Действия должностного лица Войсковой части 5592 по размещению на официальном сайте Извещения №0310100010512000001 о проведении запроса котировок с нарушением требований части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 57 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «МИДИ» на действия Войсковой части 5592 при проведении запроса котировок №0310100010512000001 на закупку армейских термосов.
2.Признать Войсковую часть 5592 нарушившей требования частей 2 и 3 статьи 46 и части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Войсковой части 5592 внутренних войск МВД России предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №А127-05/12 уполномоченному должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Войсковой части 5592 внутренних войск МВД России по фактам нарушения законодательства РФ о размещении
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Б.М.Джиоев
Члены Комиссии
А.С.Кудзиева
Ж.Г.Сугарова
В.В.Джиоева
А.А.Сабанова
Приложения
2012-05-29 Приложение к Решению от 29 мая 2012 года № Б/Н Предписание