Решение Северо-Осетинского УФАС России от 13.06.2012 г № Б/Н
Муниципальному заказчику- Муниципальному бюджетному учреждению «Кировская Центральная районная больница» Кировского района РСО-Алания ООО «Фирма «Владикавказ»
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания в составе:
Председателя комиссии: Джиоева Б.М. – руководителя управления,
членов комиссии: Кудзиевой А.С. – начальника отдела контроля государственного заказа, Сабановой А.А.- старшего специалиста 1- го разряда отдела контроля государственного заказа,
в присутствии представителей:
- МБУЗ «Кировская ЦРБ» Савлаева А.Б. (по доверенности №311 от 13.06.2012г.);
- генерального директора ООО «Фирма «Владикавказ» Джиоева Г.Г.,
рассмотрев в порядке статьей 17 и 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Фирма «Владикавказ» на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Кировская центральная районная больница» (далее - МБУЗ «Кировская ЦРБ») при проведении запроса котировок №0310300037512000008 на поставку расходных материалов и растворов для нужд МБУЗ «Кировская ЦРБ» Кировского района РСО-Алания,
Установила:
05 июня 2012 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «Фирма «Владикавказ» (далее – Заявитель) о нарушении Котировочной комиссией МБУЗ «Кировская ЦРБ» при размещении заказа на поставку расходных материалов и растворов для нужд МБУЗ «Кировская ЦРБ» Кировского района РСО-Алания Закона о размещении заказов.
Из жалобы следует, что 01 июня 2012 года МБУЗ «Кировская ЦРБ» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (далее – официальный сайт) размещено Извещение о проведении запроса котировок №0310300037512000008 на поставку расходных материалов и растворов для нужд МБУЗ «Кировская ЦРБ» Кировского района РСО-Алания, согласно которой предметом поставки являются и расходные материалы (шприцы и системы для переливания крови) и медицинские препараты (растворы), что ограничивает круг участников размещения заказа, так как на поставку растворов медицинских требуется лицензия.
Заявитель считает, что извещение о проведении запроса котировок №0310300037512000008 муниципального заказчика - МБУЗ «Кировская ЦРБ» не соответствует законодательству о размещении заказов.
В объяснительной по существу жалобы представитель МБУЗ «Кировская ЦРБ» указал, что закупка указанных товаров была обусловлена необходимостью закупить их в кротчайшие сроки, о том, что объединение указанных товаров может ограничить круг участников размещения заказа не знали.
Изучив представленные материалы, руководствуясь частью 5 статьи 17 и статьей 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:
1.Согласно Извещению о проведении запроса котировок №0310300037512000008 на поставку расходных материалов и растворов для нужд МБУЗ «Кировская ЦРБ» Кировского района РСО-Алания, предметом запроса котировок является поставка расходных материалов (шприцы одноразовые и системы для переливания крови) и медицинских препаратов (растворов натрия хлорида, глюкозы и новокаина).
Частью 2 статьи 17 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) установлено, что при проведении запроса котировок на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в запросе котировок.
Согласно Федеральному закону от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах", продажа медицинских растворов осуществляется на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, тогда как деятельность по продаже медицинских расходных материалов - шприцов и систем для переливания крови, согласно действующему законодательству, не подлежит лицензированию. То есть, включение в предмет запроса котировок расходных материалов с растворами ограничивает доступ к участию в запросе котировок тех участников размещения заказа, которые не имеют лицензии на фармацевтическую деятельность, но имеют возможность поставить медицинские расходные материалы - шприцы и системы для переливания крови и, соответственно, ограничивает количество участников размещения заказа.
Таким образом, Извещение о проведении запроса котировок №0310300037512000008 не соответствует требованиям части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Действия должностного лица МБУЗ «Кировская ЦРБ» по ограничению количества участников запроса котировок содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.Частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов установлено, что в извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Однако, в нарушение части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, Извещение о проведении запроса котировок №0310300037512000008 не содержит обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Действия должностного лица МБУЗ «Кировская ЦРБ» по неразмещению на официальном сайте обоснования начальной (максимальной) цены контракта содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 57 и 60 Закона о размещении заказов и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России №379 от 14.11.2007 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ООО «Фирма «Владикавказ» на действия муниципального заказчика - МБУЗ «Кировская ЦРБ» при проведении запроса котировок №0310300037512000008 на поставку расходных материалов и растворов для нужд МБУЗ «Кировская ЦРБ» Кировского района РСО-Алания.
2.Признать муниципального заказчика - МБУЗ «Кировская ЦРБ» нарушившим требования части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3.Выдать МБУЗ «Кировская ЦРБ» Кировского района РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
4.Передать материалы дела №А137-06/12 уполномоченному должностному лицу отдела контроля государственного заказа Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц МБУЗ «Кировская ЦРБ» Кировского района РСО-Алания по фактам нарушения законодательства РФ о размещении
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и части 9 статьи 60 ФЗ «О размещении заказов …» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействия) заказчика может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
Б.М.Джиоев
Члены Комиссии
А.С.Кудзиева
А.А. Сабанова
Приложения
2012-06-13 Приложение к Решению от 13 июня 2012 года № Б/Н Предписание