Указ от 24.12.2012 г № 354-А
Об утверждении Программы противодействия коррупции в Республике Северная Осетия-Алания на 2013 — 2015 годы
В целях реализации Закона Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2009 года N 16-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Северная Осетия-Алания", а также устранения причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую Программу противодействия коррупции в Республике Северная Осетия-Алания на 2013 - 2015 годы.
2.Правительству Республики Северная Осетия-Алания обеспечить финансирование мероприятий Программы противодействия коррупции в Республике Северная Осетия-Алания на 2013 - 2015 годы.
3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания принять меры по реализации программных мероприятий.
4.Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Республики
Северная Осетия-Алания
Т.МАМСУРОВ
Владикавказ
24 декабря 2012 года
N 354-а
ПРОГРАММА
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ
СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Паспорт
программы противодействия коррупции в Республике
Северная Осетия-Алания на 2013 - 2015 годы
Наименование Программы Программа противодействия коррупции в Республике Северная Осетия-Алания на 2013 - 2015 годы Основание для Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. разработки Программы N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"; Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2009 г. N 16-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Северная Осетия-Алания"; Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 19 января 2012 г. N 12 "Об утверждении программы Республики Северная Осетия-Алания "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2012 - 2014 годы" Государственный Администрация Главы Республики Северная заказчик Программы Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания Разработчик Программы Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания Исполнители Программы Органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания (по согласованию) Цели Программы Создание прозрачной системы исполнения государственных услуг и предоставления государственных функций, прозрачной как со стороны руководства органов исполнительной власти как организатора предоставления услуг и исполнения функций, так и со стороны населения и представителей бизнес-сообщества как получателей услуг; снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям; устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания Задачи Программы Оптимизация механизма правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Республики Северная Осетия-Алания; изменение и оценка существующего уровня коррупции, а также изменение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы; создание в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания комплексной системы противодействия коррупции; совершенствование системы государственного регулирования в сфере противодействия коррупции на территории Республики Северная Осетия-Алания; создание условий для формирования антикоррупционного общественного мнения; оптимизация предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций; обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания; включение в действие реальных конкурентных механизмов привлечения хозяйствующих субъектов к реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Северная Осетия-Алания; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики Основные мероприятия 1. Организация предоставления государственных Программы услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах. 2. Совершенствование системы государственного контроля и надзора. 3. Реализация мероприятий по повышению прозрачности и эффективности закупочных процедур. 4. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания. 5. Совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности Источник финансирования Средства республиканского бюджета Республики Программы Северная Осетия-Алания и средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование мероприятий административной реформы. Планируемый объем финансирования составляет 127300 тыс. рублей Ожидаемые конечные Создание прозрачной системы исполнения результаты реализации государственных функций и предоставления Программы государственных услуг, прозрачной как со стороны руководства органов исполнительной власти как организатора предоставления услуг и исполнения функции, так и со стороны населения и представителей бизнес-сообщества как получателей услуг; снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания; повышение качества и доступности государственных услуг; уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров; укрепление доверия граждан к деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания; предотвращение влияния отдельных интересов, не соответствующих государственной политике, на принятие управленческих решений; включение в действие реальных конкурентных механизмов привлечения хозяйствующих субъектов к реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Северная Осетия-Алания; повышение инвестиционного рейтинга Республики Северная Осетия-Алания и инвестиционной привлекательности отдельных отраслей ее экономики Контроль над Координацию и контроль реализации программных реализацией Программы мероприятий осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания Срок предоставления Администрация Главы Республики Северная отчета Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания ежегодно представляет отчет об исполнении мероприятий, предусмотренных Программой
1.Состояние проблемы
Противодействие коррупции является одним из направлений реформирования системы государственного управления в Российской Федерации. Этот подход определен Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297 "О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"; Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"; Законом Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2009 г. N 16-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Северная Осетия-Алания".
Одной из основных целей реформы государственного управления является создание условий для развития деловой активности и предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Коррупция, в свою очередь, затрудняет развитие этих экономических процессов. Целью настоящей Программы является создание оптимально прозрачного механизма, исключающего нерезультативные расходы при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг.
Преодолению барьеров административного характера посвящена утвержденная Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 19 января 2012 г. N 12 Программа Республики Северная Осетия-Алания "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2012 - 2014 годы".
На сегодняшний день в республике оптимизирована нормативная правовая база, регламентирующая вопросы противодействия коррупции и формирования условий для ее функционирования в современной системе государственного управления.
Настоящая Программа подготовлена с учетом уже выполненных следующих мероприятий по противодействию коррупции в Республике Северная Осетия-Алания: создан единый портал государственных и муниципальных услуг, реализованы мероприятия по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие в электронном виде, утверждена часть регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, внедряется в деятельность органов исполнительной власти единая система электронного документооборота, осуществляется подготовка к выдаче универсальных электронных карт. Реализуемый комплекс мер в настоящий момент является рычагом противодействия коррупции в правоотношениях, возникающих в сфере предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций между субъектами-получателями и органами исполнительной власти.
Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на создание эффективной системы противодействия коррупции в Республике Северная Осетия-Алания, обеспечение защиты прав и законных интересов населения республики, предпринимательского сообщества, органов государственной власти и органов местного самоуправления от коррупциогенных проявлений.
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
Создание прозрачной системы исполнения государственных услуг и предоставления государственных функций. Прозрачной как со стороны руководства органов исполнительной власти как организатора предоставления услуг и предоставления функций, так и со стороны населения и представителей бизнес-сообщества, как получателей услуг и функций;
снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;
устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.
Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:
измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;
повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;
увеличение для должностных лиц выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами;
обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Северная Осетия-Алания;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
обеспечение реализации механизма уведомления о фактах обращения к государственным и муниципальным служащим в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
ведение мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц, размещенной в средствах массовой информации и содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц, с рассмотрением его результатов на заседаниях антикоррупционных комиссий;
дальнейшее совершенствование организации деятельности по размещению государственных и муниципальных заказов;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
3.Система программных мероприятий
В качестве ключевых мероприятий, направленных на минимизацию коррупционных рисков, предлагаются:
3.1.Организация предоставления государственных
и муниципальных услуг по принципу "одного окна"
в многофункциональных центрах
Основной принцип: предоставление государственной или муниципальной услуги по принципу "одного окна", через многофункциональные центры (далее - МФЦ) существенно снижает коррупционные риски, поскольку для МФЦ, как третьей стороны, уполномоченной в субъекте Российской Федерации на прием документов от гражданина - получателя услуги, отсутствует персональная коррупционная заинтересованность сотрудника МФЦ.
Так, МФЦ представляет интересы заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, и организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг. МФЦ также представляет интересы органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями.
Предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" должно обеспечивать существенное снижение издержек заявителей при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления. Принцип "одного окна" должен реализовываться МФЦ путем организации взаимодействия с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, без участия заявителя, в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
В настоящее время развитие сети МФЦ находится в республике в зачаточном состоянии. В основу Программы Республики Северная Осетия-Алания "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2012 - 2014 годы", утвержденной Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 19 января 2012 г. N 12, заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Республики Северная Осетия-Алания, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества государственных и муниципальных услуг и снижения административных барьеров.
Для успешного создания сети МФЦ в республике необходимо решение следующих задач:
1.Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг и обеспечение межведомственного взаимодействия. Должно быть обеспечено выполнение единых стандартов качества предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ.
2.Утверждение административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также административных регламентов осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, формирование регионального и муниципальных реестров государственных и муниципальных услуг (функций).
3.Обеспечение эффективного регулярного мониторинга качества оказания и доступности государственных (муниципальных услуг) во всех местах их оказания, в том числе непосредственно в ведомствах и в МФЦ. В данных целях предполагается принять ряд нормативных правовых актов, определяющих целевые параметры качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, а также основные принципы сбора и анализа информации.
В целях обеспечения максимальной эффективности мероприятий по мониторингу и открытости их результатов предлагается предусмотреть в указанных нормативных правовых актах применение и расширение функциональности единой республиканской системы мониторинга качества государственного (регионального) управления. В частности, необходимо дополнить систему инструментарием по обработке сведений, получаемых из информационных систем МФЦ и прямых обращений граждан в соответствующий раздел интернет-сайта Правительства Республики Северная Осетия-Алания, на специальную "горячую линию" и с помощью передачи коротких сообщений (sms).
В целях эффективного развития МФЦ в республике необходимо определить требования к МФЦ по категориям в зависимости от географической специфики муниципальных районов, например, доступность государственных и муниципальных услуг для жителей труднодоступных горных сельских поселений. Пункты доступа к услугам МФЦ, в том числе к услугам, предоставляемым в электронном виде, могут быть организованы путем оборудования помещений, соответствующих стандартам комфортности, обеспеченных информационно-техническими средствами, а также путем организации выездных (мобильных) групп МФЦ. Необходимо проводить регулярный мониторинг деятельности МФЦ на предмет соответствия установленным требованиям, а также качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ.
Развитие сети МФЦ является необходимым условием для формирования информационного общества, так как они должны обеспечивать доступ к порталам государственных и муниципальных услуг и тем самым содействовать повышению уровня компьютерной и правовой грамотности населения. МФЦ должны стать точкой доступа населения к электронным государственным и муниципальным услугам.
Информационные системы поддержки МФЦ на территории Республики Северная Осетия-Алания должны быть объединены в единую информационную систему поддержки деятельности МФЦ, обеспечивающую:
интеграцию с автоматизированными системами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, задействованных в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг;
интеграцию с информационными ресурсами, в том числе с единым порталом предоставления государственных и муниципальных услуг;
формирование отчетности о деятельности МФЦ, необходимой для анализа и выработки предложений для дальнейшего совершенствования деятельности МФЦ.
В Республике Северная Осетия-Алания МФЦ будет создан в виде государственного бюджетного учреждения по типу централизованной модели управления МФЦ, что предусматривает создание МФЦ и формирование во всех муниципальных районах и г. Владикавказ девяти его обособленных подразделений (филиалов). Также будут созданы "мобильные" МФЦ - группы в составе нескольких сотрудников МФЦ, осуществляющие в установленные часы выездной прием документов от заявителей и выдачу им результата предоставления государственной или муниципальной услуги в сельских поселениях. Данная схема значительно уменьшит расходы на организацию сети МФЦ в республике. Наряду с образованием сети МФЦ будет завершена работа по утверждению перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ по принципу "одного окна".
Предоставление государственных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ позволит:
повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг для физических и юридических лиц на территории Республики Северная Осетия-Алания;
снизить организационные, временные, финансовые затраты юридических лиц на преодоление административных барьеров;
обеспечить возможность получения государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в городском округе город Владикавказ и каждом муниципальном районе Республики Северная Осетия-Алания.
В рамках реализации программы необходимо провести анализ республиканского законодательства и привести его в соответствие с федеральным законодательством в части ограничений, в том числе в части приема и выдачи документов сотрудниками МФЦ, доступа сотрудников МФЦ к государственным и муниципальным информационным системам.
Главное внимание будет уделено качеству и соответствию федеральному и республиканскому законодательству административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг, которые планируется предоставлять по принципу "одного окна", а также технологических карт межведомственного взаимодействия по государственным и муниципальным услугам, требующим межведомственного взаимодействия при их оказании.
В рамках Программы будут проведены следующие мероприятия:
разработаны, согласованы и заключены соглашения о взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов;
разработаны и утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность МФЦ;
проведено обучение сотрудников МФЦ, в том числе стажировка в органах, услуги которых предоставляются в МФЦ;
внедрены автоматизированные информационные системы МФЦ;
создан официальный сайт МФЦ в сети Интернет для обеспечения информационного сопровождения, создания и функционирования МФЦ;
МФЦ приведены в соответствие с требованиями, установленными законодательством, в целях включения в реестр МФЦ;
разработаны и приняты акты, регламентирующие деятельность центров телефонного обслуживания, созданы соответствующие центры.
3.2.Совершенствование системы государственного контроля и надзора
Основным принципом совершенствования в системе государственного контроля является приведение республиканских нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В ближайшее время подходит к завершению работа по приведению отраслевых федеральных законов в соответствие с требованиями указанного Федерального закона. В числе первоочередных мероприятий предлагается создание, публичное обсуждение и оптимизация административных регламентов, определяющих порядок выполнения контрольно-надзорных функций республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления республики. При разработке указанных регламентов выполнения конкретного вида государственного контроля (надзора) и муниципального контроля необходимо максимально детализировать предмет проверки (какие требования и на соответствие каким нормативным правовым актам проверяются), субъекты проверки, а также формы мероприятий по контролю.
На официальном сайте Правительства Республики Северная Осетия-Алания предполагается создать специализированный раздел, предусматривающий публикацию и открытое обсуждение административных регламентов, а также размещение юридически значимых для проведения проверок сведений, включая информацию о совокупности обязательных требований к субъектам и объектам проверки и предмету проверки. Также предлагается обеспечить публичность сведений о результатах проведения плановых и внеплановых проверок и статистики результатов проведения таких проверок. Размещение такой информации будет отслеживаться и проверяться.
Проведенный мониторинг практики исполнения контрольно-надзорных полномочий государственных органов и органов местного самоуправления выявил обширную практику участия организаций, подведомственных органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, в осуществлении контрольно-надзорных функций в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Поскольку подобная практика дает основания для значительного количества коррупционных проявлений, анализ реализации подобного рода механизмов должен явиться одним из направлений данного вида деятельности.
3.3.Реализация мероприятий по повышению прозрачности и эффективности закупочных процедур
Основной принцип: обеспечение открытого доступа всех заинтересованных лиц (граждан, предприятий и организаций-поставщиков товаров, работ, услуг) к информации о планировании и проведении закупочных процедур.
Соблюдение данного принципа предполагается обеспечить за счет централизации сведений о планировании, подготовке и проведении закупочных процедур на едином информационном ресурсе. Наиболее эффективным инструментом является внедрение автоматизированных систем планирования, согласования и проведения государственных закупочных процедур и их интеграция с официальными интернет-сайтами органов исполнительной власти.
Традиционно данные системы состоят из следующих подсистем:
информационно-маркетинговое обеспечение заказов;
планирование и подготовка заказов к размещению;
подготовка к торгам, проведение закупок и учет их результатов;
заключение и мониторинг исполнения контрактов.
Важнейшей из перечисленных является подсистема сбора и анализа информации о текущих рыночных ценах на интересующие государственного заказчика товары, работы и услуги (подсистема информационно-маркетингового обеспечения заказов).
Применение данной подсистемы позволяет:
формировать актуальные базы данных по товарам и услугам, включая данные об их происхождении, качестве (технических характеристиках и потребительских свойствах) и рыночной стоимости;
формировать актуальные базы данных по производителям и поставщикам товаров, работ и услуг, включая данные о местоположении, направлении деятельности, о составе выпускаемой, поставляемой продукции, о доле отраслевого сегмента рынка, о надежности как партнера, об истории участия в торгах по государственным закупкам;
учитывать цены проведенных торгов, цены предложений поставщиков - потенциальных участников размещения заказов;
определять состав товарных позиций по количеству и ассортименту, обеспечивающий гарантированное привлечение поставщиков и их участие в торгах;
предоставлять маркетинговую информацию о субъектах и объектах рынка для повышения качества планирования закупок и подготовки торгов;
приглашать к участию в торгах надежных производителей и поставщиков.
Это в совокупности с реализованной обратной связью от граждан и предприятий (организаций, индивидуальных предпринимателей) через соответствующий раздел интернет-сайта республики позволит объективно оценивать целесообразность и обосновывать начальные цены для закупочных процедур, готовящихся к проведению, проводить сравнительный анализ подготовленных закупочных процедур и фактически поступивших предложений и выявлять неправомерное завышение цен.
В результате в республике будет реализован эффективный инструмент внутреннего (на уровне уполномоченных Правительством Республики Северная Осетия-Алания органов) и общественного контроля за расходованием средств республиканского бюджета на приобретение товаров, работ и услуг.
3.4.Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики
Северная Осетия-Алания
Основной принцип: обеспечение получения гражданами информации о деятельности органов государственной власти через открытые источники, например, через сеть Интернет, за счет публикации такой информации на официальных интернет-сайтах органов власти в открытом доступе.
Фактически на практике положения актов, регламентирующих размещение информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет, выполнены не в полной мере.
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" определило ряд требований к составу информации на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и установило необходимость регулярного мониторинга сайтов органов власти.
В настоящее время недостаточно полно раскрывается информация о проведении государственного (муниципального) контроля. В частности, должны публиковаться результаты проведения плановых и внеплановых проверок (к примеру, публикация наименований юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых приостановлена или прекращена (по решению суда) либо продукция которых отозвана с рынка), а также перечни имущества, отягощенного обязательствами, во избежание проведения сделок с ним.
Органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания на официальном интернет-сайте обеспечивают автоматическое раскрытие информации о своей деятельности, в том числе о готовящихся проектах нормативных правовых актов, включая проекты административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.
В целях обеспечения эффективного контроля (в том числе общественного) выполнения данных мероприятий предполагается расширение функциональности описанной в разделах выше единой республиканской системы мониторинга качества государственного (регионального) управления. В частности, необходимо дополнить систему инструментарием сбора, анализа и учета коррупционных проявлений в деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, в том числе путем проведения опросов на интернет-сайте, а также с использованием электронной почты, телефонных звонков и коротких текстовых сообщений (sms) от лиц и организаций, имевших удачный или неудачный опыт взаимодействия с указанными органами, их структурными подразделениями, подведомственными организациями.
3.5.Совершенствование системы уведомительного порядка
осуществления предпринимательской и профессиональной
деятельности
Основной принцип совершенствования: отмена разрешений, согласований, заключений, экспертиз и регистраций, ранее требуемых органами власти и их подведомственными органами по определенным видам предпринимательской деятельности, не должна приводить к возникновению нового разрешительного режима, в том числе предполагающего предварительный контроль и (или) оценку соответствия установленным требованиям.
Цель: создание механизмов, позволяющих принимать наиболее обоснованные государственные решения и применять государственные властные полномочия только в отношении тех видов деятельности, в которых последствия наступления вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде несоизмеримо выше, чем издержки, связанные с государственным регулированием, необходима организация межведомственной и внутриведомственной системы учета случаев причинения вреда предпринимательской и профессиональной деятельностью.
В настоящее время по 20 видам предпринимательской деятельности предусмотрена подача уведомления о ее начале. Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что предъявление требований о получении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении указанных работ и услуг не допускается.
Фактически сохраняющиеся в отдельных случаях требования нормативных правовых актов о получении согласований, заключений, проведении экспертиз и регистраций органами государственной власти, органами местного самоуправления или их подведомственными организациями препятствуют эффективному применению этого механизма.
Вывод: наиболее целесообразным в данном случае видится проведение комплекса организационно-правовых мероприятий, предусматривающих выпуск ряда нормативных правовых актов республики, определяющих порядок организации и проведения мониторинга правоприменительной практики и взаимодействия для данных целей с объединениями субъектов предпринимательской деятельности.
Для эффективной реализации данных задач предлагается создание единой республиканской системы мониторинга качества государственного (регионального) управления и ее применение к задаче контроля правоприменительной практики. В ходе данного мониторинга особое внимание должно быть уделено нормативным правовым актам органов исполнительной власти и органов местного самоуправления республики, регулирующим осуществление предпринимательской и профессиональной деятельности. Выявленные во время проверки факты нарушения действующего законодательства подлежат немедленному устранению.
4.Описание ожидаемых результатов реализации Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы:
снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания;
повышение доступности и комфортность государственных услуг;
снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;
укрепление доверия граждан к деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.
Результатом исполнения программных мероприятий будет:
предотвращение влияния отдельных интересов, не соответствующих государственной политике, на принятие управленческих решений;
усиление реальной политической конкуренции, снижение угрозы ослабления демократических институтов;
включение в действие реальных конкурентных механизмов привлечения хозяйствующих субъектов к реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Северная Осетия-Алания;
повышение инвестиционного рейтинга Республики Северная Осетия-Алания и инвестиционной привлекательности отдельных отраслей ее экономики;
сокращение теневого сектора в экономике.
Основные показатели достижения указанных результатов реализации Программы:
число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц Правительства Республики Северная Осетия-Алания и иных органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания;
доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;
объем посреднических рынков при предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания;
уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных услуг.
По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в Республике Северная Осетия-Алания должен осуществляться постоянный мониторинг. Результаты мониторинга показателей регулярно будут заслушиваться на заседаниях Комиссии Республики Северная Осетия-Алания по вопросам административной реформы и местного самоуправления.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Программа реализуется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование мероприятий административной реформы.
Планируемый объем финансирования составляет 127300 тыс. рублей.
6.Система управления, механизмы реализации и контроль
за реализацией Программы
Для каждого из мероприятий, предусмотренных Программой, разрабатывается нормативно-правовая база.
Все мероприятия реализуются как на основании методик, разработанных на федеральном уровне, так и на основе разрабатываемой республиканской методической базы.
Для каждого вида мероприятий разрабатывается план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.
Координацию и контроль реализации программных мероприятий осуществляет Правительство Республики Северная Осетия-Алания.