Приложение к Постановлению от 17.05.2013 г № 185 Программа
Республиканская межведомственная программа «Профилактика семейного неблагополучия и формирование системы раннего выявления жестокого обращения с детьми в республике северная осетия-алания („Гармония мира — миру детства“)» на 2013 — 2015 годы паспорт республиканской межведомственной программы «Профилактика семейного неблагополучия и формирование системы раннего выявления жестокого обращения с детьми в республике северная осетия-алания („Гармония мира — миру детства“)» на 2013 — 2015 годы
| Наименование Программы | Республиканская межведомственная программа "Профилактика семейного неблагополучия и формирование системы раннего выявления жестокого обращения с детьми в Республике Северная Осетия-Алания ("Гармония мира - миру детства")" на 2013 - 2015 годы (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы"; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года N 1916-р |
| Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного правового акта) | Распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 29 августа 2011 года N 230-р "О создании Межведомственного координационного совета по реализации республиканских программ "Преодоление изолированности с детьми инвалидами, интеграция детей-инвалидов в общество "Радуга надежды" и "Профилактика семейного неблагополучия и формирование системы раннего выявления жестокого обращения с детьми в Республике Северная Осетия-Алания "Гармония мира - миру детства", софинансируемых за счет средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" |
| Государственный заказчик Программы | Правительство Республики Северная Осетия-Алания |
| Координатор исполнитель Программы | Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания |
| Разработчики Программы | Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания; Министерство культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания; Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения; Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова; Северо-Осетинский республиканский институт повышения квалификации работников образования |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2013 - 2015 годы; 1-й этап (проектно-установочный) - март декабрь 2013 года; 2-й этап - январь - декабрь 2014 года; 3-й этап - январь - октябрь 2015 года; 4-й этап (заключительный) - ноябрь - декабрь 2015 года |
| Объем и источники финансирования Программы | 61573507 рублей, в т.ч.: 2013 год - 25538507 рублей; 2014 год - 18735000 рублей; 2015 год - 17300000 рублей. Средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: 17276552 рубля, в т.ч.: 2013 год - 7601552 рубля; 2014 год - 5255000 рублей; 2015 год - 4420000 рублей. Средства республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания: 43696955 рублей, в т.ч.: 2013 год - 17736955 рублей; 2014 год - 13280000 рублей; 2015 год - 12680000 рублей. Привлеченные средства 600000 рублей, в т.ч.: 2013 год - 200000 рублей; 2014 год - 200000 рублей; 2015 год - 200000 рублей |
| Цель Программы | Создание в Республике Северная Осетия-Алания системы профилактики и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми и оказания им, а также семьям, находящимся в социально опасном положении, своевременной помощи в рамках межведомственного взаимодействия государственных структур, учреждений и организаций различных форм собственности |
| Основные задачи Программы | Создание модели межведомственного взаимодействия органов и учреждений профилактики жестокого обращения с детьми в работе с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении; внедрение технологии раннего выявления жестокого обращения с детьми и организация профилактической работы с семьями "группы риска"; создание единого реабилитационного пространства для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в т.ч. в социально опасном положении; оказание своевременной адресной социальной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения; формирование сети учреждений, внедряющих новые технологии мобильной социальной помощи детям, пострадавшим от жесткого обращения, посредством открытия отделений мобильной социально педагогической помощи на базе учреждений социального обслуживания, учреждений образования; организация повышения уровня профессиональной подготовки специалистов, работающих с детьми, в том числе в учреждениях для детей, включая стационарные, различной ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм |
| Исполнители Программы | Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Министерство внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания; Министерство культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания; Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта; Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Комитет Республики Северная Осетия-Алания по занятости населения; Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова; Северо-Осетинский республиканский институт повышения квалификации работников образования |
| Система программных мероприятий | Программные мероприятия сформированы в разделы: 1. Разработка и внедрение модели механизма межведомственного взаимодействия по технологии междисциплинарного ведения случая в организации системы профилактики семейного неблагополучия и раннего выявления жестокого обращения с детьми, находящимися в социально опасном положении. 2. Развитие системы профилактики семейного неблагополучия и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми |
| Целевые группы, на которые направлена деятельность по Программе | Семьи, находящиеся в социально опасном положении, - 986 семей; дети, находящиеся в социально опасном положении, - 2134 детей; несовершеннолетние, совершившие противоправные деяния, состоящие на учете в ПДН, - 474 чел.; семьи с детьми, родители в которых не выполняют свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию детей, - 466 семей; семьи, в которых зафиксированы факты жестокого обращения с детьми, - 85 семей; дети, пострадавшие в чрезвычайных ситуациях, 1084 человека; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, - 1681 человек; специалисты, работающие с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, - 275 человек |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, в том числе в части изменения положения целевых групп | Повышение эффективности индивидуальной профилактической и реабилитационной работы органов и учреждений с данной категорией детей и подростков; увеличение на 20% количества случаев выявления на ранней стадии семей с детьми, имеющих признаки жестокого обращения на ранней стадии; увеличение на 30% количества семей с детьми, вовлеченных в реабилитационное пространство, находящихся в социально опасном положении; увеличение на 30% числа несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в профильных учреждениях, пострадавших от жестокого обращения и чрезвычайных ситуаций; увеличение на 20% количества родителей, изменивших ценностные ориентации и установки в отношении детей; сокращение на 10% случаев жестокого обращения с детьми; сокращение на 10% количества случаев лишения родительских прав; сокращение на 10% количества случаев изъятия детей из семьи; увеличение числа специалистов, прошедших дополнительную подготовку по инновационным технологиям на 30%; привлечение внимания жителей республики к проблемам семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми |
| Управление Программой и контроль за ходом ее реализации | Контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик Программы Правительство Республики Северная Осетия-Алания и его представитель Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания. В ведении Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания будет функционировать контрольно ревизионная комиссия по расходованию средств, выделяемых на реализацию Программы. Управление программой осуществляет Межведомственный координационный совет |
I.Описание проблемы жестокого обращения с детьми и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики является профилактика жестокого обращения с детьми. Решение проблем жестокого обращения с детьми и преодоление его последствий требует разносторонних усилий широкого круга ведомств и учреждений, заинтересованных в полноценном социальном, психологическом и нравственном развитии детей, чья жизнь отягощена семейным неблагополучием, школьной дезадаптацией и, как правило, ослабленным здоровьем. Рационально организованное взаимодействие всех субъектов системы профилактики жестокого обращения в отношении детей является не просто объективной необходимостью, но одним из важнейших средств повышения эффективности всей системы профилактики и реабилитации детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. И очень важно, чтобы действия всех субъектов системы профилактики были скоординированными, взвешенными и согласованными.
В Республике Северная Осетия-Алания сформирована система органов и учреждений, осуществляющих деятельность по предотвращению жестокого обращения с детьми и оказанию помощи детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Координацию деятельности органов и учреждений осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Владикавказ и районов республики, созданные в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 15 января 2004 года N 3-РЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и интересов".
Центр экстренной социально-психологической помощи при Министерстве труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, созданный в рамках программы Фонда, взаимодействует с органами и учреждениями республиканской системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, координирует деятельность территориальных служб экстренной социально-психологической помощи при управлениях социальной защиты населения г. Владикавказ и районов республики по организации ранней профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей.
Мобильные группы при территориальных органах Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания - управлениях социальной защиты населения продолжили работу по выявлению на ранних стадиях развития социального неблагополучия семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. Службами экстренной социально-психологической помощи оказывается своевременная помощь выявленным семьям с детьми, не доводя ситуацию до изъятия из семьи ребенка, стимулируется активность самих членов семьи и их окружения по изменению сложившейся ситуации.
Проводимая работа, направленная на сохранение и реабилитацию кровной семьи, позволила снизить долю безнадзорных детей в общей численности детского населения с 0,25 до 0,23, устранить беспризорность, увеличить долю детей, прошедших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, от общего количества безнадзорных и беспризорных детей с 82,1% до 83%.
Все сведения о семье, о работе с семьей вносятся в "социальный паспорт семьи". На его основе строится программа комплексной социальной реабилитации или адаптации семьи. Программы комплексной (социальной) профилактики направлены на предотвращение реальной угрозы попадания семьи в "группу риска" или трудную жизненную ситуацию. В настоящее время состоит на учете в органах социальной защиты населения 986 семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживает 2134 несовершеннолетних. Из них: 417 семей - многодетные; 495 семей - неполные; 403 семьи, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении.
Проблемы насилия и жестокого обращения с детьми в Республике Северная Осетия-Алания имеют определенную специфику по сравнению с ситуацией в других субъектах Российской Федерации. Эта специфика обусловлена количеством чрезвычайных ситуаций и террористических актов, совершенных на территории республики, и количеством пострадавших в этих ситуациях детей и подростков, которым необходима комплексная реабилитационная помощь. В настоящее время на территории республики пострадало при чрезвычайных ситуациях 1084 ребенка, которые нуждаются в помощи и поддержке.
Необходимо отметить, что в решении проблем жестокого обращения с детьми и подростками в Республике Северная Осетия-Алания субъекты системы профилактики не всегда действуют достаточно скоординировано. Порой профилактическая работа ведется с семьей ребенка, но при этом не учитываются в полной мере ресурсы семьи и социального окружения.
Для комплексной профилактики и реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения, необходимо, прежде всего, организовать условия для эффективного осуществления межведомственного взаимодействия всех органов и учреждений, работающих в республике с семьей и детьми. Для этого необходимо организовать условия сотрудничества специалистов и всех органов и учреждений, осуществляющих в республике работу с семьей и детьми. Актуальной задачей для системы профилактики и раннего выявления детей и подростков, ставших жертвами жестокого обращения, в республике является определение критериев, указывающих на социально опасное положение детей, когда ребенку необходима межведомственная помощь, выработка единого алгоритма действий для создания единого реабилитационного пространства для детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организация обучения специалистов органов и учреждений профилактики новым технологиям работы с семьями и детьми "группы риска".
Наиболее эффективным методом реализации вышеперечисленных задач является организация работы по технологии междисциплинарного ведения случая, когда ребенок или семья помещаются в центр внимания представителей всех служб, которые потенциально могут помочь в решении проблем, независимо от их подчинения и сферы деятельности. При данном подходе в центре внимания всегда находятся дети, их потребности и проблемы. Работа должна выстраиваться на принципах взаимной ответственности. При этом у семьи и ребенка есть постоянный куратор (или тьютор), который выполняет функцию координатора работы ведомств и учреждений, участвующих в решении проблем конкретного ребенка или семьи. Внедрение данной технологии в Республике Северная Осетия-Алания позволит решить несколько задач: во-первых, - оптимизировать систему профилактики и раннего вмешательства в случаях жестокого обращения с детьми наиболее адекватным и эффективным способом; во-вторых, - преодолеть разобщенность специалистов, занимающихся проблемами жестокого обращения с детьми.
II.Цель, задачи, сроки реализации программы
Цель Программы: создание в Республике Северная Осетия-Алания системы профилактики и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми и оказания им, а также семьям, находящимся в социально опасном положении, своевременной помощи в рамках межведомственного взаимодействия государственных структур, органов и учреждений различных организационно-правовых форм и форм собственности.
Задачи Программы:
1.Создание модели межведомственного взаимодействия органов и учреждений профилактики жестокого обращения с детьми в работе с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении.
2.Внедрение технологии раннего выявления жестокого обращения с детьми и организация профилактической работы с семьями "группы риска".
3.Создание единого реабилитационного пространства для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в т.ч. в социально опасном положении.
4.Оказание своевременной адресной социальной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения.
5.Формирование сети учреждений, внедряющих новые технологии мобильной социальной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения, на базе учреждений социального обслуживания, учреждений образования.
6.Повышение уровня профессиональной подготовки специалистов, работающих с детьми, в том числе в учреждениях для детей, включая стационарные, различной ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм.
Сроки и этапы реализации Программы:
Программа рассчитана на реализацию в 2013 - 2015 годах.
1-й этап (проектно-установочный) - март - декабрь 2013 года.
Основное содержание этапа - изучение и анализ ситуации в республике по проблеме, определение участников Программы, определение основных направлений профилактики семейного неблагополучия и раннего выявления жестокого обращения с детьми, разработка и утверждение недостающих республиканских правовых актов в сфере профилактики семейного неблагополучия и системы раннего выявления жестокого обращения с детьми.
2-й этап - январь - декабрь 2014 года.
Основное содержание этапа - реализация основных мероприятий Программы, привлечение в сферу профилактики дополнительных учреждений; расширение социального партнерства и спектра социальных услуг; организация информационной кампании в средствах массовой информации.
3-й этап - январь - октябрь 2015 года.
Основное содержание этапа - реализация мероприятий Программы; внедрение инновационных технологий в деятельность учреждений социальной профилактики; создание реестра вариативных программ профилактики семейного неблагополучия и раннего выявления жестокого обращения с детьми и их апробация.
4-й этап (заключительный) - ноябрь - декабрь 2015 года.
Основное содержание этапа - подведение итогов, мониторинг эффективности реализации Программы; оценка эффективности использования привлеченных финансовых средств (средства Фонда); проведение итоговой конференции по результатам реализации Программы.
III.Система программных мероприятий и ожидаемые результаты реализации программы
В рамках формирования механизма межведомственного взаимодействия по профилактике и раннему выявлению случаев жесткого обращения с детьми в Республике Северная Осетия-Алания, оказания им, а также семьям, находящимся в социально опасном положении, своевременной помощи планируется реализация программных мероприятий.
Координирующим органом реализации Программы является Межведомственный координационный совет, который в рамках Программы будет осуществлять следующие мероприятия:
проведение анализа имеющихся ресурсов и полномочий участников Программы: органов исполнительной власти и субъектов системы социальной профилактики семейного неблагополучия и раннего выявления жестокого обращения с детьми;
анализ действующих нормативных правовых и законодательных актов Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания в сфере профилактики семейного неблагополучия и системы раннего выявления жестокого обращения с детьми;
проведение межведомственных рабочих совещаний, семинаров, дискуссионных площадок по реализации алгоритма межведомственного взаимодействия по профилактике семейного неблагополучия и раннего выявления жестокого обращения с детьми.
Указанные мероприятия направлены на разработку и утверждение нормативных документов, администрирование, контроль и оценку эффективности реализации Программы.
С целью широкого информирования граждан о проблемах насилия в отношении несовершеннолетних предусматриваются следующие мероприятия:
создание и функционирование официального сайта в сети Интернет;
проведение информационной кампании: работа со СМИ по освещению хода реализации Программы;
организация и проведение конкурсов социальной рекламы и плакатов "STOP насилию" среди детей и подростков;
тиражирование и распространение опыта внедрения модели межведомственного взаимодействия в работе междисциплинарных команд.
Оказание профессиональной помощи детям, перенесшим насилие, основывается на применении эффективных методик и технологий работы в этой области. Для повышения эффективности реализации мероприятий Программы в названном направлении предусмотрено обучение специалистов работе с детьми и семьями данной категории, обеспечение их методическим сопровождением. В этих целях предусмотрены следующие мероприятия:
проведение на базе республиканских учреждений обучающих семинаров для специалистов системы профилактики семейного неблагополучия и раннего выявления жестокого обращения с детьми с целью овладения инновационными технологиями работы;
организация супервизорского сопровождения специалистов, внедряющих инновационные технологии;
оказание информационно-методических услуг специалистам помогающих профессий с привлечением научно-методических и трудовых ресурсов Северо-Осетинского государственного университета;
создание республиканских приемных по защите прав детей.
Для развития в республике системы раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми, комплексной профилактики и коррекции предусмотрено внедрение новых видов помощи и поддержки, инновационных технологий социальной работы, позволяющих оказывать своевременную квалифицированную помощь нуждающимся детям и семьям, в том числе проживающим в отдаленных, высокогорных районах республики, а именно:
создание и сопровождение интернет-сайта для детей, родителей и специалистов, посвященного проблемам насилия и жестокого обращения в отношении детей;
создание республиканской сети служб экстренного реагирования (межведомственных мобильных бригад) по оказанию неотложной помощи детям, подвергшимся насилию и преступным посягательствам;
внедрение реабилитационной методики по борьбе со страхами детей, пострадавших от насилия, "куклотерапия" на базе учреждений социального обслуживания населения;
организация и открытие на базе образовательных учреждений Республики Северная Осетия-Алания "школ примирения" "Возьмемся за руки, друзья!" для несовершеннолетних;
внедрение в социально-реабилитационную работу с несовершеннолетними, пострадавшими от жестокого обращения и чрезвычайных ситуаций, учреждений социального обслуживания населения и образования восстановительных технологий.
Предусмотрена разработка и реализация комплекса мер, направленных на психолого-педагогическую поддержку семьи (обучение родителей методам вовлечения детей в различные виды совместной деятельности), содействие в трудоустройстве подростков и их родителей, формирование у детей и родителей эмоциональной близости и привязанности друг к другу, развитие семейного и супружеского консультирования. В этой связи запланированы:
реализация на базе учреждений социального обслуживания населения и образования программ семейной реабилитации детей, подвергшихся насилию или преступным посягательствам, и их родителей;
открытие на базе учреждения социального обслуживания населения отделения помощи детям, пострадавшим от насилия, чрезвычайных ситуаций; организация социально-терапевтической среды, тренингов и реабилитационной работы для семей с высоким риском жестокого обращения;
организация и проведение мероприятий, ориентированных на укрепление института семьи (Международный день семьи, День защиты детей, День матери, Новый год, день памяти жертв Бесланской трагедии и др.).
оказание содействия в трудоустройстве родителей и подростков из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с высоким риском жестокого обращения в отношении детей.
Реализации программных мероприятий позволит достичь следующих результатов:
повышение эффективности индивидуальной профилактической и реабилитационной работы органов и учреждений с данной категорией детей и подростков;
увеличение на 20% количества случаев выявления на ранней стадии семей с детьми, имеющих признаки жестокого обращения;
увеличение на 30% количества семей с детьми, вовлеченных в реабилитационное пространство, находящихся в социально опасном положении;
увеличение на 30% числа несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в профильных учреждениях, пострадавших от жестокого обращения и чрезвычайных ситуаций;
увеличение на 20% количества родителей, изменивших ценностные ориентации и установки в отношении детей;
сокращение на 10% случаев жестокого обращения с детьми;
сокращение на 10% количества случаев лишения родительских прав;
сокращение на 10% количества случаев изъятия детей из семьи;
увеличение числа специалистов, прошедших дополнительную подготовку по инновационным технологиям на 30%;
привлечение внимания жителей республики к проблемам семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми.
Основными принципами реализации Программы являются:
принцип консолидированного партнерства органов государственной власти, институтов гражданского общества, социально ориентированного бизнеса в решении проблем семейного неблагополучия и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми;
принцип многоуровневой профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми.
Реализация Программы предполагает четкую структуру мероприятий, выстроенных в определенном логическом порядке и полностью обеспечивающих решение поставленных задач.
IV.Управление программой и контроль за ходом ее реализации
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в установленном порядке заявителем Программы Правительством Республики Северная Осетия-Алания и его представителем Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.
Управление Программой осуществляется Межведомственным координационным советом. В ведении Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания будет функционировать контрольно-ревизионная комиссия по расходованию средств, выделяемых на реализацию Программы.
Основные исполнители программных мероприятий представляют отчеты о ходе реализации мероприятий Программы в Межведомственный координационный совет, который анализирует проведенную работу, контролирует ход исполнения заявленных мероприятий и поручает Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания в установленные сроки представлять отчеты об итогах реализации Программы в Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Отчеты о реализации указанной Программы представляются представителем заявителя Правительства Республики Северная Осетия-Алания - Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в сроки, установленные для рассмотрения отчета об исполнении республиканского бюджета за очередной финансовый год.
Правительство Республики Северная Осетия-Алания в рамках Программы Фонда "Защитим детей от насилия" гарантирует софинансирование расходов в размере не менее 70% от общей суммы денежных средств в 2013 - 2015 годах, необходимых на реализацию мероприятий Программы.
Контроль за деятельностью в сфере профилактики и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми осуществляется на территории Республики Северная Осетия-Алания Министерством труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, исполняющим функции по защите прав детей, а также иными органами государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции. Общественный контроль деятельности в сфере профилактики и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми осуществляется общественными объединениями, занимающимися в соответствии с их учредительными документами защитой прав человека и прав ребенка.
V.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования Программы составит 61573507 рублей, в том числе по годам реализации: 2013 год - 25538507 рублей; 2014 год - 18735000 рублей; 2015 год - 17300000 рублей.
Общая сумма средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, составляет 17276552 рубля, в том числе по годам: 2013 год - 7601552 рубля; 2014 год - 5255000 рублей; 2015 год - 4420000 рублей.
Данные средства запрашиваются на следующие мероприятия:
разработка и внедрение на базе социозащитных и образовательных учреждений специализированного курса по организации социально-педагогической работы с детьми, подвергшимися жестокому обращению;
создание и сопровождение интернет-сайта для детей, родителей и специалистов, посвященного проблемам насилия и жестокого обращения в отношении детей;
реализация программ семейной реабилитации детей, подвергшихся насилию или преступным посягательствам, и их родителей на базе учреждений социального обслуживания населения и образования;
создание республиканской сети служб экстренного реагирования (межведомственных мобильных бригад) по оказанию неотложной помощи детям, подвергшимся насилию и преступным посягательствам;
внедрение реабилитационной методики по борьбе со страхами детей, пострадавших от насилия, "куклотерапия" на базе учреждений социального обслуживания населения;
открытие на базе учреждения социального обслуживания населения отделения помощи детям, пострадавшим от насилия, чрезвычайных ситуаций; и организация социально-терапевтической среды, тренингов и реабилитационной работы для семей с высоким риском жестокого обращения.
Общая сумма средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, выделяемых на софинансирование мероприятий Программы - 43696955 рублей; в том числе по годам: 2013 год - 17736955 рублей; 2014 год - 13280000 рублей; 2015 год - 12680000 рублей.
Привлеченные средства предполагаются в сумме 600000 рублей; в 2013 году - 200000 рублей, в 2014 году - 200000 рублей, в 2015 году - 200000 рублей.
Программа будет осуществляться на базе учреждений, входящих в структуру Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания, занимающихся проблемами детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, Министерства образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, с использованием имеющейся материальной базы, кадрового потенциала, методического обеспечения, что позволит оказывать необходимую помощь всем выявленным несовершеннолетним, пострадавшим от жестокого обращения, чрезвычайных ситуаций и оказавшимся в социально опасном положении.
Выполнению поставленных задач и достижению конечных результатов Программы в определенной степени могут помешать потенциальные риски, складывающиеся под воздействием негативных факторов или социально-экономических проблем:
инфляция, повышение потребительских цен и тарифов на товары и услуги, приобретение которых предусмотрено Программой;
сокращение финансирования мероприятий, что в итоге может привести к сокращению количества и качества помощи целевым группам Программы;
недостаточное доверие населения к полезности и доступности мероприятий Программы.
В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
внедрение новых технологий по оказанию помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
дальнейшее усовершенствование механизма межведомственного взаимодействия в сфере профилактики семейного неблагополучия и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми;
осуществление тесного межведомственного взаимодействия между исполнителями Программы;
формирование единого информационно-методического пространства в сопровождении Программы;
проведение ежегодного мониторинга выполнения Программы, систематический анализ и, при необходимости, корректировка и ранжирование индикаторов, показателей, а также мероприятий Программы;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач Программы.
VI.Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы
Создание модели межведомственного взаимодействия органов и учреждений профилактики жестокого обращения с детьми в работе с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении.
Реализация мероприятий Программы позволит обеспечить деятельность по созданию эффективной системы профилактики и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми, которая, в свою очередь, позволит своевременно и на докризисной стадии оказывать помощь семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Внедрение технологии раннего выявления жестокого обращения с детьми и организация профилактической работы с семьями "группы риска".
Внедрение в республике технологии междисциплинарного ведения случая, когда семья, ближайшее социальное окружение ребенка или подростка являются активными участниками реализации индивидуальной профилактической программы, позволит сократить количество случаев жестокого обращения с детьми на 10%, количество родителей, лишенных родительских прав вследствие жестокого обращения с детьми, на 10%; скоординировать работу и наладить сотрудничество всех органов и учреждений профилактики и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми; привлечь к работе с данной целевой группой общественность, студенческую молодежь, бизнес-структуры.
Проведение профилактических мероприятий создаст условия, обеспечивающие снижение угрозы жестокого обращения с детьми.
Реализация мероприятий Программы позволит внедрить новые профилактические и реабилитационные технологии, направленные на развитие в Республике Северная Осетия-Алания системы раннего выявления семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми.
Создание единого реабилитационного пространства для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, в т.ч. в социально опасном положении.
В результате выполнения мероприятий Программы предполагается увеличить на 30% численность прошедших социальную реабилитацию неблагополучных семей, детей и подростков "группы риска".
Оказание своевременной адресной социальной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения.
Реализация мероприятий Программы предполагает оказание адресной социальной помощи 34 детям, пострадавшим от жестокого обращения, и предупреждение жестокого обращения с детьми в 986 семьях, находящихся в социально опасном положении.
Формирование на базе учреждений социального обслуживания, учреждений образования сети учреждений, внедряющих новые технологии мобильной социальной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения.
Выполнение данной задачи позволит своевременно выявлять в муниципальных образовательных учреждениях общего и дошкольного образования, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания случаи жестокого обращения с детьми на ранних стадиях развития социального неблагополучия. Создание единого реабилитационного пространства для детей, пострадавших от жестокого обращения, и их семей, будет осуществляться на базе следующих учреждений: ресурсного центра Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания по профилактике семейного неблагополучия и раннему выявлению случаев жестокого обращения с детьми, республиканских служб экстренного реагирования, республиканских приемных по защите прав детей, Центра профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Моя семья", ГУ "Республиканский реабилитационно-оздоровительный центр для детей и семей "Горный воздух", Центра диагностики и консультирования для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Доверие" Министерства образования и науки Республики Северная Осетия-Алания, образовательных учреждений республики - что позволит увеличить число несовершеннолетних, прошедших социальную реабилитацию в профильных учреждениях, на 30%.
По завершении реализации Программы с учетом опыта внедрения механизма межведомственного взаимодействия в Республике Северная Осетия-Алания будет разработана концепция системы профилактики и раннего выявления случаев жестокого обращения с детьми, определены основные направления деятельности по дальнейшему совершенствованию системы, а также будет предоставлена возможность обобщить и распространить полученный опыт в других регионах Северо-Кавказского федерального округа.
Повышение уровня профессиональной подготовки специалистов, работающих с детьми, в том числе в учреждениях для детей, включая стационарные, различной ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм.
В ходе реализации Программы предполагается дополнительное обучение 230 специалистов профилактических и реабилитационных учреждений инновационным технологиям работы со случаями применения жестокого обращения к несовершеннолетним для оказания высококвалифицированной межведомственной помощи.
VII.Механизм получения средств фонда
Перечисление финансовых средств через Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.