Постановление от 24.12.2013 г № 489
Об утверждении государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и противодействие коррупции в Республике Северная Осетия-Алания» на 2014 — 2016 годы
Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Северная Осетия-Алания "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и противодействие коррупции в Республике Северная Осетия-Алания" на 2014 - 2016 годы.
Председатель Правительства
Республики Северная Осетия-Алания
С.ТАКОЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
"СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ, ОПТИМИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ
КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УСЛУГ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ
СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ" НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Паспорт
государственной программы Республики Северная Осетия-Алания
"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение
качества предоставления государственных и муниципальных
услуг и противодействие коррупции в Республике
Северная Осетия-Алания" на 2014 - 2016 годы
(далее - Программа)
| Ответственный исполнитель программы | Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания. |
| Соисполнители программы | Органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания (по согласованию) |
| Структура программы, основные мероприятия | Основное мероприятие 1 . Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Мероприятия: 1.1 . Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания. 1.2 . Совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской профессиональной деятельности. Основное мероприятие 2 . Противодействие коррупции в Республике Северная Осетия-Алания. Мероприятия: 2.1 . Повышение прозрачности и эффективности закупочных процедур. 2.2 . Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания. 2.3 . Совершенствование системы государственного контроля и надзора |
| Цели программы | Снижение административных барьеров; оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания; снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям; устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания |
| Задачи программы | Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг и исполнения государственной функций по сферам общественных отношений, формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг; создание в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания комплексной системы противодействия коррупции |
| Целевые индикаторы и показатели программы | Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей; доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Республике Северная Осетия-Алания; среднее число обращений заявителя для получения одной государственной (муниципальной) услуги; среднее число обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности; среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в государственный (муниципальный) орган; превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности; доля регламентированных государственных услуг; доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию); доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций; доля государственных услуг, информация о которых содержится в Федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" |
| Этапы и сроки реализации программы | Реализация Программы планируется в 2014 - 2016 годах |
| Объем и источники финансирования Программы | Финансирование мероприятий Программы планируется осуществить за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания в объеме 800 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 800 тыс. руб. |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей (100%%); доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Республике Северная Осетия-Алания (100%%); среднее число обращений заявителя для получения одной государственной (муниципальной) услуги (1 ед.); среднее число обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (2 ед.); среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в государственный (муниципальный) орган к 2014 году (15 минут); превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (0%%); доля регламентированных государственных услуг (100%%); доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию) (100%%); доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций (100%%); доля государственных услуг, информация о которых содержится в Федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (100%% от общего количества); доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (100%% от общего количества) |
1.Характеристика сферы реализации Программы, ее текущего состояния, описание основных проблем и прогноз ее развития
Преодоление административных барьеров и противодействие коррупции являются одним из направлений реформирования системы государственного управления в Российской Федерации. Этот подход определен Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года N 297 "О национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Законом Республики Северная Осетия-Алания от 15 июня 2009 г. N 16-РЗ "О противодействии коррупции в Республике Северная Осетия-Алания".
Одной из основных целей реформы государственного управления является создание условий для развития деловой активности и предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Коррупция, в свою очередь, затрудняет развитие этих экономических процессов. Целью настоящей Программы является создание оптимально прозрачного механизма, исключающего нерезультативные расходы при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг.
В основу Программы положена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории Республики Северная Осетия-Алания, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.
На сегодняшний день в республике оптимизирована нормативная правовая база, регламентирующая вопросы противодействия коррупции и формирования условий для ее функционирования в современной системе государственного управления.
Настоящая Программа подготовлена с учетом уже выполненных следующих мероприятий по противодействию коррупции в Республике Северная Осетия-Алания: создан единый портал государственных и муниципальных услуг, реализованы мероприятия по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие в электронном виде, утверждена часть регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, внедряется в деятельность органов исполнительной власти единая система электронного документооборота, осуществляется подготовка к выдаче универсальных электронных карт. Реализуемый комплекс мер в настоящий момент является рычагом противодействия коррупции в правоотношениях, возникающих в сфере предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций между субъектами-получателями и органами исполнительной власти.
Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на создание эффективной системы противодействия коррупции в Республике Северная Осетия-Алания, обеспечение защиты прав и законных интересов населения республики, предпринимательского сообщества, органов государственной власти и органов местного самоуправления от коррупциогенных проявлений.
2.Приоритеты политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
Программы. Сроки и этапы ее реализации
2.1.Приоритеты государственной политики в сфере государственного управления
Основными приоритетами реализации программных мероприятий являются:
оптимизация механизмов осуществления функций органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;
совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных сферах общественных отношений;
повышение качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг, упрощение процедур и сокращение сроков их оказания, повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности;
обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и формируемых ими информационных ресурсов;
развитие механизмов досудебного обжалования;
создание специальных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;
детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг);
деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля.
2.2.Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей Программы
Целями Программы являются:
снижение административных барьеров;
оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания;
снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;
устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.
Реализации вышеуказанных целей способствует выполнение следующих задач:
проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг и исполнения государственной функций по сферам общественных отношений;
формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
создание в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания комплексной системы противодействия коррупции.
Показателями, характеризующими достижение целей Программы, являются:
доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей;
доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Республике Северная Осетия-Алания.
Показателями, характеризующими достижение задач Программы, являются:
среднее число обращений заявителя для получения одной государственной услуги;
среднее число обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности;
среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в государственный (муниципальный) орган;
превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности;
доля регламентированных государственных услуг;
доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию);
доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций;
доля государственных услуг, информация о которых содержится в Федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)";
доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (таблицы 1, 2 ).
2.3.Основные ожидаемые конечные результаты Программы
Ожидаемые результаты реализации Программы:
а) в качественном выражении:
снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания;
повышение доступности и комфортности предоставления государственных услуг;
снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;
укрепление доверия граждан к деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.
Результатом исполнения программных мероприятий будет:
предотвращение влияния отдельных интересов, не соответствующих государственной политике, на принятие управленческих решений;
усиление реальной политической конкуренции, снижение угрозы ослабления демократических институтов;
включение в действие реальных конкурентных механизмов привлечения хозяйствующих субъектов к реализации приоритетных национальных проектов на территории Республики Северная Осетия-Алания;
повышение инвестиционного рейтинга Республики Северная Осетия-Алания и инвестиционной привлекательности отдельных отраслей ее экономики;
сокращение теневого сектора в экономике;
б) в количественном выражении:
Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей (100%%);
доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Республике Северная Осетия-Алания (100).
Показателями, характеризующими достижение задач Программы, являются:
среднее число обращений заявителя для получения одной государственной услуги (1 ед.);
среднее число обращений в орган государственной власти для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (2 ед.);
среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в государственный орган к 2014 году (15 минут);
превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности (0%%);
доля регламентированных государственных услуг (100%%);
доля регламентированных муниципальных услуг (100%%);
доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций (100%%);
доля государственных услуг, информация о которых содержится в Федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (100%% от общего количества);
доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (100%% от общего количества).
Основные показатели результатов реализации Программы:
число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания;
доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;
объем посреднических рынков при предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания;
уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных услуг.
2.4.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на реализацию в 2014 - 2016 годах.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы
Основное мероприятие 1. Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг
Мероприятия:
1.1.Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания
Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания предполагает реализацию следующих мероприятий:
разработку и утверждение положения о порядке оценки качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами власти Республики Северная Осетия-Алания и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания;
разработку и внедрение методики оценки деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления по оптимизации порядка и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
мониторинг практики взимания платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.
1.2.Совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской деятельности
Основной принцип совершенствования: отмена разрешений, согласований, заключений, экспертиз и регистраций, ранее требуемых органами власти и их подведомственными органами по определенным видам предпринимательской деятельности, не должна приводить к возникновению нового разрешительного режима, в том числе предполагающего предварительный контроль и (или) оценку соответствия установленным требованиям.
Цель: создание механизмов, позволяющих принимать наиболее обоснованные государственные решения и применять государственные властные полномочия только в отношении тех видов деятельности, в которых последствия наступления вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде несоизмеримо выше, чем издержки, связанные с государственным регулированием, необходима организация межведомственной и внутриведомственной системы учета случаев причинения вреда предпринимательской и профессиональной деятельностью.
Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что предъявление требований о получении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении указанных работ и услуг не допускается.
Фактически сохраняющиеся в отдельных случаях требования нормативных правовых актов о получении согласований, заключений, проведении экспертиз и регистраций органами государственной власти, органами местного самоуправления или их подведомственными организациями препятствуют эффективному применению этого механизма.
Наиболее целесообразным в данном случае видится проведение комплекса организационно-правовых мероприятий, предусматривающих выпуск ряда нормативных правовых актов республики, определяющих порядок организации и проведения мониторинга правоприменительной практики и взаимодействия для данных целей с объединениями субъектов предпринимательской деятельности.
Для эффективной реализации данных задач предлагается создание единой республиканской системы мониторинга качества государственного (регионального) управления и ее применение к задаче контроля правоприменительной практики. В ходе данного мониторинга особое внимание должно быть уделено нормативным правовым актам органов исполнительной власти и органов местного самоуправления республики, регулирующим осуществление предпринимательской и профессиональной деятельности. Выявленные во время проверки факты нарушения действующего законодательства подлежат немедленному устранению.
Основное мероприятие 2. Противодействие коррупции в Республике Северная Осетия-Алания
Мероприятия:
2.1.Повышение прозрачности и эффективности закупочных процедур
Основной принцип: обеспечение открытого доступа всех заинтересованных лиц (граждан, предприятий и организаций-поставщиков товаров, работ, услуг) к информации о планировании и проведении закупочных процедур.
Соблюдение данного принципа предполагается обеспечить за счет централизации сведений о планировании, подготовке и проведении закупочных процедур на едином информационном ресурсе. Наиболее эффективным инструментом является внедрение автоматизированных систем планирования, согласования и проведения государственных закупочных процедур и их интеграция с официальными интернет-сайтами органов исполнительной власти.
Традиционно данные системы состоят из следующих подсистем:
информационно-маркетинговое обеспечение заказов;
планирование и подготовка заказов к размещению;
подготовка к торгам, проведение закупок и учет их результатов;
заключение и мониторинг исполнения контрактов.
Важнейшей из перечисленных является подсистема сбора и анализа информации о текущих рыночных ценах на интересующие государственного заказчика товары, работы и услуги (подсистема информационно-маркетингового обеспечения заказов).
Применение данной подсистемы позволяет:
формировать актуальные базы данных по товарам и услугам, включая данные об их происхождении, качестве (технических характеристиках и потребительских свойствах) и рыночной стоимости;
формировать актуальные базы данных по производителям и поставщикам товаров, работ и услуг, включая данные о местоположении, направлении деятельности, о составе выпускаемой, поставляемой продукции, о доле отраслевого сегмента рынка, о надежности как партнера, об истории участия в торгах по государственным закупкам;
учитывать цены проведенных торгов, цены предложений поставщиков - потенциальных участников размещения заказов;
определять состав товарных позиций по количеству и ассортименту, обеспечивающий гарантированное привлечение поставщиков и их участие в торгах;
предоставлять маркетинговую информацию о субъектах и объектах рынка для повышения качества планирования закупок и подготовки торгов;
приглашать к участию в торгах надежных производителей и поставщиков.
Это в совокупности с реализованной обратной связью от граждан и предприятий (организаций, индивидуальных предпринимателей) через соответствующий раздел интернет-сайта республики позволит объективно оценивать целесообразность и обосновывать начальные цены для закупочных процедур, готовящихся к проведению, проводить сравнительный анализ подготовленных закупочных процедур и фактически поступивших предложений и выявлять неправомерное завышение цен.
В результате в республике будет реализован эффективный инструмент внутреннего (на уровне уполномоченных Правительством Республики Северная Осетия-Алания органов) и общественного контроля за расходованием средств республиканского бюджета на приобретение товаров, работ и услуг.
2.2.Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания
Основной принцип: обеспечение получения гражданами информации о деятельности органов государственной власти через открытые источники, например, через сеть Интернет, за счет публикации такой информации на официальных интернет-сайтах органов власти в открытом доступе.
Фактически на практике положения актов, регламентирующих размещение информации о деятельности органов исполнительной власти в сети Интернет, выполнены не в полной мере.
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" определило ряд требований к составу информации на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и установило необходимость регулярного мониторинга сайтов органов власти.
В настоящее время недостаточно полно раскрывается информация о проведении государственного (муниципального) контроля. В частности, должны публиковаться результаты проведения плановых и внеплановых проверок (к примеру, публикация наименований юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых приостановлена или прекращена (по решению суда) либо продукция которых отозвана с рынка), а также перечни имущества, отягощенного обязательствами, во избежание проведения сделок с ним.
Органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания на официальном интернет-сайте обеспечивают автоматическое раскрытие информации о своей деятельности, в том числе о готовящихся проектах нормативных правовых актов, включая проекты административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.
В целях обеспечения эффективного контроля (в том числе общественного) выполнения данных мероприятий предполагается расширение функциональности единой республиканской системы мониторинга качества государственного (регионального) управления. В частности, необходимо дополнить систему инструментарием сбора, анализа и учета коррупционных проявлений в деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, в том числе путем проведения опросов на интернет-сайте, а также с использованием электронной почты, телефонных звонков и коротких текстовых сообщений (sms) от лиц и организаций, имевших удачный или неудачный опыт взаимодействия с указанными органами, их структурными подразделениями, подведомственными организациями.
2.3.Совершенствование системы государственного контроля и надзора
Основным принципом совершенствования в системе государственного контроля является приведение республиканских нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В ближайшее время подходит к завершению работа по приведению отраслевых федеральных законов в соответствие с требованиями указанного Федерального закона. В числе первоочередных мероприятий предлагается создание, публичное обсуждение и оптимизация административных регламентов, определяющих порядок выполнения контрольно-надзорных функций республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. При разработке указанных регламентов выполнения конкретного вида государственного контроля (надзора) и муниципального контроля необходимо максимально детализировать предмет проверки (какие требования и на соответствие каким нормативным правовым актам проверяются), субъекты проверки, а также формы мероприятий по контролю.
На официальном сайте Правительства Республики Северная Осетия-Алания предполагается создать специализированный раздел, предусматривающий публикацию и открытое обсуждение административных регламентов, а также размещение юридически значимых для проведения проверок сведений, включая информацию о совокупности обязательных требований к субъектам и объектам проверки и предмету проверки. Также предлагается обеспечить публичность сведений о результатах проведения плановых и внеплановых проверок и статистики результатов проведения таких проверок. Размещение такой информации будет отслеживаться и проверяться.
Проведенный мониторинг практики исполнения контрольно-надзорных полномочий государственных органов и органов местного самоуправления выявил обширную практику участия организаций, подведомственных органам исполнительной власти и органам местного самоуправления, в осуществлении контрольно-надзорных функций в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Поскольку подобная практика дает основания для значительного количества коррупционных проявлений, анализ реализации подобного рода механизмов должен явиться одним из направлений данного вида деятельности.
Перечень и краткое описание программных мероприятий приводится в таблице 3.
4.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в сфере государственного управления
Меры налогового, тарифного, кредитного воздействия и иные меры государственного регулирования в сфере реализации программы не предусмотрены.
Основными мерами государственного регулирования в области реализации Программы являются меры правового регулирования.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в таблице 4.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы
В рамках государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и противодействие коррупции в Республике Северная Осетия-Алания" на 2014 - 2016 годы оказание государственных услуг не предполагается.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется в 2014 году за счет средств республиканского бюджета в объеме 800 тыс. руб.
Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблице 5.
7.Анализ рисков реализации Программы
Основными внешними рисками, влияющими на достижение поставленных целей, являются:
1.Нарушение плановых сроков реализации мероприятий Программы из-за невыполнения исполнителями обязательств по государственным контрактам.
Для минимизации данного риска предполагается проводить назначение должностных лиц, - ответственных за реализацию мероприятий Программы; принять подробный план мероприятий по реализации каждого проекта и сметы.
2.Нерегламентированные затруднения и сбои при реализации процедур государственными (муниципальными) служащими.
Корректировка устоявшихся административных процессов может привести к нарушениям в исполнении новых административных процедур.
Для минимизации данного риска планируется реализовывать следующие мероприятия:
проведение обучения специалистов, осуществляющих предоставление государственных и муниципальных услуг;
оперативное внесение изменений в регламенты подготовки и выдачи документов, принятие организационно-технических мер;
изменение системы премирования государственных (муниципальных) служащих в зависимости от результатов исполнения требований к предоставлению государственных (муниципальных) услуг.
3.Недофинансирование мероприятий Программы может привести к снижению ее эффективности.
8.Методика оценки эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации осуществляется путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений индикаторов (показателей) с их целевыми значениями.
Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей (индикаторов) реализации Программы к уровню ее финансирования.
Комплексный показатель эффективности реализации Программы R рассчитывается по формуле:
Тек. План.
1 Xn(i) Хn(q)
--- SUM ------- + ---------
N План. Тек.
Xn(i) Хn(q)
R = ---------------------------- x 100%%,
Тек.
F
--------
План.
Fгде:
N - общее число целевых индикаторов (показателей);
n(i) - целевые индикаторы (показатели), рост значений которых свидетельствует об улучшении ситуации в оцениваемой сфере (пункты 1.5 - 2.2, 2.5, 2.7 - 2.14 приложения 1 к Программе);
n(q) - целевые индикаторы (показатели), снижение значений которых свидетельствует об улучшении ситуации в оцениваемой сфере (пункты 1.1 - 1.4, 2.3, 2.4, 2.6 приложения 1 к Программе);
План.
Xn плановое значение целевых индикаторов (показателей);
Тек.
Xn текущее значение целевых индикаторов (показателей);
План.
F плановая сумма финансирования по Программе;
Тек.
F - сумма финансирования (расходов) на текущую дату.Для расчета комплексного показателя эффективности реализации Программы R используются все (показатели), приведенные в таблице 1 к Программе.
При значении комплексного показателя эффективности реализации Программы R от 80%% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80%% - низкой.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации Программы и в целом по окончании ее реализации.
Таблица 1
СВЕДЕНИЯ
о показателях (индикаторах) программы "Снижение
административных барьеров, оптимизация и повышение качества
предоставления государственных и муниципальных услуг
и противодействие коррупции в Республике
Северная Осетия-Алания" на 2014 - 2016 годы
| N п/п | Показатель (индикатор) (наименование) | Ед. измерения | Значения показателей | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| 1 | 2 | 3 | |||
| Программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и противодействие коррупции в Республике Северная Осетия-Алания" на 2014 - 2016 годы | |||||
| Цель 1. Снижение административных барьеров; оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Северная Осетия-Алания | |||||
| Задача 1. Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг и исполнения государственной функции по сферам общественных отношений | |||||
| 1. | Доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Республике Северная Осетия-Алания | % | 75 | 90 | 100 |
| 2. | Среднее количество обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности | ед. | 2 | 1 | 1 |
| 3. | Превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности | % | 5 | 3 | 0 |
| 4. | Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных от общего числа опрошенных заявителей | % | 70 | 80 | 100 |
| 5. | Среднее количество обращений граждан для получения одной государственной услуги | ед. | 2 | 1 | 1 |
| 6. | Среднее время ожидания в очереди при обращении граждан Российской Федерации в государственный орган Республики Северная Осетия-Алания | мин. | 20 | 15 | 15 |
| Цель 2. Снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти республики государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям; устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления | |||||
| Задача 2. Формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг; создание в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления комплексной системы противодействия коррупции | |||||
| 7. | Доля регламентированных государственных услуг | % | 70 | 80 | 100 |
| 8. | Доля регламентированных муниципальных услуг | % | 70 | 80 | 100 |
| 9. | Доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций | % | 70 | 80 | 100 |
| 10. | Доля государственных услуг, информация о которых содержится в Федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" | 70 | 80 | 100 | |
| 11. | Доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" | 70 | 80 | 100 | |
Таблица 2
СВЕДЕНИЯ
о показателях, включенных в Федеральный план
статистических работ
| N п/п | Наименование показателя | Пункт Федерального плана статистических работ | Субъект официального статистического учета |
| 1. | Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей | 1.6.3 | Росстат |
| 2. | Доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Республике Северная Осетия-Алания | 1.6.4 | Росстат |
| 3. | Среднее число обращений заявителя для получения одной государственной (муниципальной) услуги | 1.10.4 | Росстат |
| 4. | Среднее число обращений в орган государственной (муниципальной) власти для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности | 1.10.4 | Росстат |
| 5. | Среднее время ожидания в очереди при обращении граждан в государственный (муниципальный) орган к 2016 году | 1.10.4 | Росстат |
| 6. | Превышение установленных нормативных сроков предоставления государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности | 1.10.4 | Росстат |
| 7. | Доля регламентированных государственных услуг | 1.10.4 | Росстат |
| 8. | Доля регламентированных муниципальных услуг (по каждому муниципальному образованию) | 1.10.4 | Росстат |
| 9. | Доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций | 1.10.4 | Росстат |
| 10. | Доля государственных услуг, информация о которых содержится в Федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" | 1.10.4 | Росстат |
| 11. | Доля муниципальных услуг, информация о которых содержится в Федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" | 1.10.4 | Росстат |
Таблица 3
Перечень и краткое описание мероприятий (план),
реализуемых в составе Программы "Снижение административных
барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления
государственных и муниципальных услуг и противодействие
коррупции в Республике Северная Осетия-Алания"
на 2014 - 2016 годы
| N п/п | Наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Ответственный исполнитель, соисполнители | Срок | Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание) | Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Связь с показателями государственной программы | |
| начала реализации | окончания реализации | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и противодействие коррупции в Республике Северная Осетия-Алания" на 2014 - 2016 годы | |||||||
| Основное мероприятие 1 . | Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг | ||||||
| Мероприятие 1.1 . | Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в РСО-Алания | Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания | 2014 | 2016 | повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления по оптимизации порядка и качества предоставления государственных и муниципальных услуг | увеличение доли заявителей, неудовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей | доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей |
| Мероприятие 1.2 . | Совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской профессиональной деятельности | Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания | 2014 | 2016 | создание механизмов, позволяющих принимать наиболее обоснованные государственные решения и применять государственные властные полномочия только в отношении тех видов деятельности, в которых последствия наступления вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде несоизмеримо выше, чем издержки, связанные с государственным регулированием; необходима организация межведомственной и внутриведомственной системы учета случаев причинения вреда предпринимательской и профессиональной деятельностью | увеличение доли представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в РСО-Алания | доля представителей субъектов малого и среднего бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в РСО-Алания |
| Основное мероприятие 2 . | Противодействие коррупции в РСО-Алания | ||||||
| Мероприятие 2.1 . | Повышение прозрачности и эффективности закупочных процедур | Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания; органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания; органы местного самоуправления | 2014 | 2016 | обеспечение открытого доступа всех заинтересованных лиц | снижение доли регламентированных государственных услуг | доля регламентированных государственных услуг |
| Мероприятие 2.2 . | Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания | Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания; органы исполнительной власти РСО-Алания; органы местного самоуправления | 2014 | 2016 | обеспечение получения гражданами информации о деятельности органов государственной власти через открытые источники, например через сеть Интернет, за счет публикации такой информации на официальных интернет-сайтах органов власти в открытом доступе | отсутствие доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти | доля государственных услуг, информация о которых содержится в Федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и на Едином портале государственных и муниципальных услуг" |
| Мероприятие 2.2.1. | Обеспечение условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения | органы исполнительной власти РСО-Алания | II квартал 2015 | проведение мониторинга результатов внедрения в процесс обучения элементов, дополняющих примерные основные образовательные программы начального общего и среднего общего образования положениями, связанными с соблюдением гражданами антикоррупционных стандартов поведения | отсутствие доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти | формирование антикоррупционного мировоззрения и повышение общего уровня правосознания и правовой культуры граждан | |
| Мероприятие 2.2.2. | Организация проведения "прямых линий" с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения | органы исполнительной власти РСО-Алания | III - IV квартал 2015 | создание дополнительного источника информации, посредством которого будет проводиться познавательно-разъяснительная работа | |||
| Мероприятие 2.2.3. | Распространение лучшей практики работы по освещению в средствах массовой информации антикоррупционной деятельности | I квартал 2015 | проведение конференций, встреч и круглых столов по вопросам пропаганды в средствах массовой информации стандартов антикоррупционного проведения | ||||
| Мероприятие 2.2.4. | Размещение социальной рекламы, в том числе изготовление печатной продукции, (памяток, брошюр) с разъяснением ответственности за преступления коррупционной направленности | Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания | IV квартал 2014 | создание дополнительного источника информации, посредством которого будет проводиться познавательно-разъяснительная работа | |||
| Мероприятие 2.2.5. | Размещение отдельных информационных стендов по анти коррупционной тематике в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги и осуществляющих образовательную деятельность | Министерство топлива энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания | разъяснение ответственности за коррупционные правонарушения, порядок обращения в правоохранительные органы | ||||
| Мероприятие 2.2.6. | Проведение в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования комплекса просветительских и воспитательных мероприятий по разъяснению ответственности за взяточничество и посредничество во взяточничестве | Министерство образования РСО-Алания | IV квартал 2014 | ||||
| Мероприятие 2.2.7. | Мониторинг принятых мер по созданию условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях прав и обязанностей, и выработка предложений о совершенствовании соответствующей работы | органы исполнительной власти РСО-Алания | 2015 - 2016 | создание дополнительного источника информации, посредством которого будет проводиться познавательно-разъяснительная работа | |||
| Мероприятие 2.3 | Совершенствование системы государственного контроля и надзора | Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания; органы исполнительной власти РСО-Алания | 2014 | 2016 | приведение республиканских нормативных правовых актов в соответствие с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" | административные правонарушения в сфере предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций | доля регламентированных контрольно-надзорных и разрешительных функций; изменения, внесенные в региональное законодательство, предложения о внесении изменений в федеральное законодательство |
| Мероприятие 2.3.1. | Проведение мониторинга правоприменения положений законодательства, с целью выявления противоречий, избыточного регулирования и сложных положений | органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания | постоянно | подготовка предложений о повышении уровня правовой грамотности граждан; популяризация антикоррупционных стандартов поведения | |||
Таблица 4
СВЕДЕНИЯ
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации
программы "Снижение административных барьеров, оптимизация
и повышение качества предоставления государственных
и муниципальных услуг и противодействие коррупции
в Республике Северная Осетия-Алания" на 2014 - 2016 годы
| N п/п | Наименование нормативного правового акта | Основные положения нормативного правового акта | Ответственный исполнитель, соисполнители | Ожидаемые сроки принятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Программа Республики Северная Осетия-Алания "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и противодействие коррупции в Республике Северная Осетия-Алания" на 2014 - 2016 годы | ||||
| 1. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг: | ||||
| постановления Правительства РСО-Алания об утверждении регламентов исполнения государственных услуг; муниципальные правовые акты ОМС об утверждении регламентов предоставления муниципальных услуг | оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг | органы исполнительной РСО-Алания, органы местного самоуправления | II и III кварталы 2014 г. | |
| 2. | Отраслевые меры совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности | |||
| постановление Правительства РСО-Алания о реестре контрольно-надзорных функций органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания; постановление Правительства РСО-Алания об утверждении регламентов исполнения контрольно-надзорных функций органов исполнительной власти РСО-Алания | определение сфер разрешительной и контрольно-надзорной деятельности, относящихся к полномочиям Республики Северная Осетия-Алания | Правительство РСО-Алания, органы исполнительной власти РСО-Алания | III квартал 2014 г. | |
| постановление Правительства об утверждении методики мониторинга контрольно-надзорных функций органов исполнительной власти Республики северная Осетия-Алания; распоряжения АМС органов местного самоуправления | разработка организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности и предоставления государственных и муниципальных услуг | Министерство экономического развития РСО-Алания, органы местного самоуправления | I квартал 2014 г. | |
| 3. В сфере противодействия коррупции | ||||
| нормативные правовые акты органов исполнительной власти РСО-Алания о плане мероприятий по противодействию коррупции, предусматривающие завершение работы по разработке и утверждению регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций | снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания | органы исполнительной власти РСО-Алания | IV квартал 2016 г. | |
Таблица 5
Ресурсное обеспечение
реализации за счет средств республиканского бюджета
программы "Снижение административных барьеров, оптимизация
и повышение качества предоставления государственных
и муниципальных услуг и противодействие коррупции
в Республике Северная Осетия-Алания" на 2014 - 2016 годы
| Статус | Наименование государственной программы, подпрограммы, республиканской целевой программы (подпрограммы республиканской целевой программы), ведомственной целевой программы, основного мероприятия | Ответственный исполнитель, соисполнители | Код бюджетной классификации | Расходы (тыс. руб.), годы | |||||
| ГРБС | РзПр | ЦСР | ВР | 2014 | 2015 | 2016 | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Государственная программа | "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и противодействие коррупции в Республике Северная Осетия-Алания" на 2014 - 2016 годы | Всего 3 | |||||||
| Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания | 731 | 0113 | 1800000 | 800 | - | - | |||
| органы исполнительной власти РСО-Алания | |||||||||
| органы местного самоуправления | |||||||||
| Основное мероприятие 1 | Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг | Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания | 731 | 0113 | 1810000 | 80 | - | - | |
| Мероприятие 1.1 | Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг в РСО-Алания | Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания | - | ||||||
| Мероприятие 1.2 | Совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности | Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания | 731 | 0113 | 1810000 | 240 | 80 | ||
| Основное мероприятия 2 | Противодействие коррупции в РСО-Алания | Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания | 731 | 0113 | 1820000 | 240 | 720 | ||
| органы исполнительной власти РСО-Алания | |||||||||
| Мероприятие 2.1 . | Повышение прозрачности и эффективности закупочных процедур | Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания | 731 | 0113 | 1820000 | 240 | 720 | ||
| Мероприятие 2.2 . | Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов исполнительной власти РСО-Алания | Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания | |||||||
| органы исполнительной власти РСО-Алания | |||||||||
| Мероприятие 2.3 | Совершенствование системы государственного контроля и надзора | Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания | |||||||
| органы исполнительной РСО-Алания | |||||||||