Постановление от 03.02.2014 г № 143
Об утверждении ведомственной целевой программы «Охрана и укрепление здоровья жителей г. Владикавказа» на 2014 год
В соответствии со статьей 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением АМС г. Владикавказа от 26.09.2013 N 2321 "Об утверждении Порядка разработки и мониторинга исполнения муниципальных программ и ведомственных целевых программ г. Владикавказа", руководствуясь Уставом муниципального образования город Владикавказ, администрация местного самоуправления города Владикавказа постановляет:
1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Охрана и укрепление здоровья жителей г. Владикавказа" на 2014 год.
2.Финансовому управлению (Цоков К.В.) предусмотреть средства для реализации указанной ведомственной целевой программы.
3.Отделу информационного обеспечения (Плиев А.Н.) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.
4.Контроль над выполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава администрации
С.ДЗАНТИЕВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОХРАНА И УКРЕПЛЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ ЖИТЕЛЕЙ
Г.ВЛАДИКАВКАЗА" НА 2014 ГОД
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование программы | Ведомственная целевая программа "Охрана и укрепление здоровья жителей г. Владикавказа" на 2014 год |
| Основание для разработки программы | "Конституция Российской Федерации" (статья 41) , Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (статья 179.3) |
| Заказчик программы | Администрация местного самоуправления г. Владикавказа |
| Руководитель программы | Начальник Управления здравоохранения и социальной политики АМС г. Владикавказа С.К. Цгоева |
| Разработчик программы | Управление здравоохранения и социальной политики АМС г. Владикавказа |
| Координатор программы | Управление здравоохранения и социальной политики АМС г. Владикавказа |
| Цель программы | Реализация стратегии организации и развития охраны и укрепления здоровья здоровых и практически здоровых лиц |
| Основные задачи программы | Повышение эффективности оказания первичной медико-санитарной, первичной специализированной медицинской помощи, развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения; Повышение эффективности службы родовспоможения и детства |
| Целевые показатели и индикаторы программы | Снижение смертности от всех причин до 10,0 случая на 1000 населения; Сохранение отсутствия материнской смертности на 100 тыс. родившихся живыми; Снижение младенческой смертности до 6,4 случая на 1000 родившихся живыми; Снижение уровня общей заболеваемости населения г. Владикавказа до 110000,0 случая на 100 тыс. населения; Снижение уровня общей заболеваемости среди взрослого населения г. Владикавказа до 100000,0 случая на 100 тыс. населения; Снижение уровня заболеваемости с впервые установленным диагнозом до 65000,0 случая на 100 тыс. |
| Сроки и этапы реализации программы | 2014 год |
| Перечень подпрограмм (при их наличии) | - |
| Участники (исполнители) основных мероприятий программы | Управление здравоохранения и социальной политики АМС г. Владикавказа; Муниципальные учреждения здравоохранения г. Владикавказа |
| Объемы и источники финансирования программы | Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г. Владикавказ. Общий объем финансирования - 16550,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Реализация Программы направлена на снижение уровня смертности от всех причин, сохранение отсутствия материнской смертности, снижение младенческой смертности, а также на снижение уровней общей заболеваемости населения г. Владикавказа, в том числе среди взрослого населения и с впервые установленным диагнозом в сравнении с показателями предыдущего года |
1.Характеристика (содержание) проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Здоровье граждан, как социально-экономическая категория, является неотъемлемым фактором трудового потенциала общества и представляет собой основной элемент национального богатства страны. Ценность здоровья, как важнейшего ресурса, необходимого для производства материальных и культурных благ, определяется современными тенденциями снижения воспроизводства населения, процессом его старения, и, таким образом, уменьшением численности населения.
Основной целевой установкой Программы является создание необходимых условий для сохранения здоровья населения страны. Достижение указанной цели требует обеспечения доступности профилактики, диагностики и лечения заболеваний с использованием современного медицинского оборудования.
Таким образом, создание условий для повышения качества и доступности медицинской помощи гражданам г. Владикавказа является приоритетным направлением политики в сфере здравоохранения.
Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы.
Причинами, формирующими недостаточную динамику в состоянии здоровья населения, являются:
низкая мотивация населения на соблюдение здорового образа жизни;
высокая распространенность поведенческих факторов риска неинфекционных заболеваний (курение, злоупотребление алкоголем и наркотиками, недостаточная двигательная активность, нерациональное несбалансированное питание и ожирение);
высокая распространенность биологических факторов риска неинфекционных заболеваний (артериальная гипертония, гиперхолестеринемия, гипергликемия, избыточная масса тела и ожирение);
недостаточность условий для ведения здорового образа жизни (недостаточность нормативно-правовой базы по вопросам борьбы со злоупотреблением алкоголя и наркотиков, производством несоответствующих принципам здорового питания продуктов и обеспечению необходимого уровня физической активности);
несвоевременное обращение за медицинской помощью;
низкая профилактическая активность в работе первичного звена здравоохранения, направленная на своевременное выявление заболеваний, патологических состояний и факторов риска, их обуславливающих;
недостаточно эффективное использование коечного фонда по ряду профилей оказания медицинской помощи;
низкое развитие замещающих стационар технологий;
невнедрение порядков и стандартов медицинской помощи;
отсутствие унификации оснащения медицинских организаций.
Уровень государственного финансирования системы здравоохранения остается недостаточным и составляет 3,2 - 3,5% от ВВП, что в 2 - 3 раза ниже, чем в странах ЕС.
Дальнейшее развитие системы здравоохранения требует увеличения расходов бюджетной системы на здравоохранение, в том числе бюджетов муниципального уровня, в том числе посредством решения проблем программными методами.
2.Цель и задачи программы
Цель Программы
Стратегической целью Программы является: формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения г. Владикавказа.
Достижение стратегической цели Программы в 2014 году будет характеризоваться снижением значений следующих целевых индикаторов:
снижение смертности от всех причин до 10,0 случая на 1000 населения;
сохранение отсутствия материнской смертности на 100 тыс. родившихся живыми;
снижение младенческой смертности до 6,4 случая на 1000 родившихся живыми;
снижение уровня общей заболеваемости населения г. Владикавказа до 110000,0 случая на 100 тыс. населения;
снижение уровня общей заболеваемости среди взрослого населения г. Владикавказа до 100000,0 случая на 100 тыс. населения;
снижение уровня общей заболеваемости среди детей г. Владикавказа от 0 до 14 лет до 170000,0 случая на 100 тыс. населения;
снижение уровня заболеваемости с впервые установленным диагнозом до 65000,0 случая на 100 тыс.
Задачи Программы
Решение поставленных в Программе задач является необходимым и достаточным условием для решения текущих проблем муниципальной системы здравоохранения г. Владикавказа.
Достижение целей Программы предполагает решение ряда задач:
повышение эффективности оказания первичной медико-санитарной, первичной специализированной медицинской помощи, развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения;
повышение эффективности службы родовспоможения и детства.
Повышение эффективности оказания первичной
медико-санитарной, первичной специализированной медицинской
помощи, скорой медицинской помощи, развитие
и внедрение инновационных методов диагностики,
профилактики и лечения
Для повышения доступности и качества медицинской помощи будет осуществляться реализация мероприятий, направленных на совершенствование организационной системы оказания первичной медико-санитарной, первичной специализированной медицинской помощи, внедрение в практику инновационных методов лечения, развитие ресурсного обеспечения здравоохранения, включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений на основе принципа стандартизации.
Немаловажным фактором эффективной работы системы раннего выявления заболеваний и состояний является обеспечение возможностей для осуществления лечебно-профилактическими учреждениями первичного звена муниципального здравоохранения всех видов профилактических, скрининговых осмотров и диспансеризации населения, в том числе укрепление материально-технической базы этих учреждений в соответствии с Порядками оказания медицинской помощи, утвержденными приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Повышение эффективности службы родовспоможения и детства
Вопросы охраны здоровья матери и ребенка названы в качестве приоритетных во всех основополагающих документах о развитии здравоохранения, цели снижения материнской, младенческой и детской смертности провозглашены в числе целей развития тысячелетия ООН.
На уровень младенческой смертности влияет целый ряд факторов.
Прежде всего, это состояние материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства. Низкая обеспеченность необходимыми площадями в муниципальных учреждениях родовспоможения г. Владикавказа приводит к недостаточному обеспечению койками реанимации и интенсивной терапии для новорожденных, располагающих современным высокотехнологичным оборудованием. В РСО-Алания отсутствует перинатальный центр, в котором должна оказываться медицинская помощь наиболее тяжелому контингенту беременных, рожениц, родильниц и новорожденных детей.
Имеется кадровый дефицит неонатологов, анестезиологов, что связано, в первую очередь, с низкой заработной платой.
Наиболее эффективным инструментом профилактики врожденных и наследственных болезней является комплексная перинатальная (дородовая) диагностика, включающая ультразвуковой и биохимический скрининг на сывороточные маркеры матери, программу индивидуального риска.
Вместе с тем, не теряет своей актуальности раннее выявление наследственных и врожденных заболеваний сразу после рождения ребенка.
3.Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели эффективности
Ожидаемыми конечными результатами реализации ведомственной целевой программой "Охрана и укрепление здоровья горожан" на 2014 год являются:
снижение смертности от всех причин до 10,0 случая на 1000 населения;
сохранение отсутствия материнской смертности на 100 тыс. родившихся живыми;
снижение младенческой смертности до 6,4 случая на 1000 родившихся живыми;
снижение уровня общей заболеваемости населения г. Владикавказа до 110000,0 случая на 100 тыс. населения;
снижение уровня общей заболеваемости среди взрослого населения г. Владикавказа до 100000,0 случая на 100 тыс. населения;
снижение уровня общей заболеваемости среди детей г. Владикавказа от 0 до 14 лет до 170000,0 случая на 100 тыс. населения;
снижение уровня заболеваемости с впервые установленным диагнозом до 65000,0 случая на 100 тыс. населения.
4.Перечень мероприятий программы
Задача 1. Повышение эффективности оказания первичной медико-санитарной, первичной специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения:
Мероприятие 1.1. Оснащение мебелью, в том числе медицинской;
Мероприятие 1.2. Оснащение мебелью, жалюзи и прочими основными средствами после проведенного ремонта;
Мероприятие 1.3. Внедрение в муниципальных учреждениях здравоохранения г. Владикавказа стандартов и порядков оказания медицинской помощи посредством оснащения медицинским оборудованием.
Задача 2. Реализация Соглашения о взаимодействии в сфере предоставления медицинской помощи населению г. Владикавказа между АМС г. Владикавказа и НУЗ "Узловая больница на станции Владикавказ ОАО "РЖД":
Мероприятие 2.1. Поддержка НУЗ "Узловая больница на станции Владикавказ ОАО "РЖД".
Задача 3. Обеспечение мероприятий по предупреждению распространения в г. Владикавказе туберкулеза:
Мероприятие 3.1. Мероприятия по профилактике туберкулеза.
Полный перечень программных мероприятий с указанием объемов их финансирования содержится в приложении к ведомственной целевой программе "Охрана и укрепление здоровья жителей г. Владикавказа" на 2014 год.
5.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в один этап в течение 2014 года.
6.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы базируется на принципах четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.
Реализация Программы осуществляется с участием заинтересованных органов местного самоуправления г. Владикавказа и муниципальных учреждений здравоохранения г. Владикавказа.
Координатор Программы:
координирует реализацию мероприятий Программы;
организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Программы;
проводит мониторинг реализации Программы;
осуществляет подготовку ежеквартального отчета о ходе реализации Программы.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования ведомственной целевой программы "Охрана и укрепление здоровья жителей г. Владикавказа" на 2014 год составляет 16550,0 тыс. рублей.
Финансирование расходов на реализацию Программ осуществляется в порядке, установленном для исполнения местного бюджета.
8.Управление реализацией Программы и контроль ее исполнения
Управление и контроль над реализацией ведомственной целевой программы осуществляет Управление здравоохранения и социальной политики администрации местного самоуправления г. Владикавказа. Отчеты об исполнении мероприятий Программ предоставляются в Управление экономики по форме, разрабатываемой Управлением экономики.
9.Оценка эффективности реализации Программы
Наиболее эффективным решением обозначенных задач является принятие ведомственной целевой программы, реализация которой будет направлена на достижение в 2014 году количественных и качественных показателей, установленных в разделе "Критерии оценки эффективности реализации программы" (таблица 1) и характеризующих уровень оказания услуг по оказанию медицинской помощи.
Таблица 1
Критерии оценки
эффективности реализации программы:
| Наименование показателей эффективности реализации программных мероприятий | Единица измерения | Ожидаемые результаты (количественные или качественные показатели) | Методика расчета |
| Задача 1. Повышение эффективности оказания первичной медико-санитарной, первичной специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения: | |||
| уровень общей заболеваемости населения г. Владикавказа | чел. | до 110000,0 случая на 100 тыс. населения | Число всех заболеваний, выявленных в данном году ------------------------------------- x 100000 Среднегодовая численность населения |
| уровень общей заболеваемости среди взрослого населения г. Владикавказа | чел. | до 100000,0 случая на 100 тыс. населения | Число всех заболеваний, выявленных в данном году ------------------------------------- x 100000 Среднегодовая численность взрослого населения |
| уровень заболеваемости с впервые установленным диагнозом | чел. | до 65000,0 случая на 100 тыс. населения | Число впервые в жизни зарегистрированных случаев заболеваний -------- ---------------------------- x 100000 Среднегодовая численность населения |
| смертность от всех причин | чел. | до 10,0 случая на 1000 населения | Общее число умерших за год ------------------------------------- x 1000 Среднегодовая численность населения |
| Задача 2. Реализация Соглашения о взаимодействии в сфере предоставления медицинской помощи населению г. Владикавказа между АМС г. Владикавказа и НУЗ "Узловая больница на станции Владикавказ ОАО "РЖД": | |||
| материнская смертность | чел. | 0 на 100 тыс. родившихся живыми | Число женщин, умерших во время беременности (независимо от ее продолжительности), родов и в первые 42 дня после прекращения беременности от причин, связанных с беременностью и родами ------------------------------------ x 100,000 Число родившихся живыми |
| младенческая смертность | чел. | до 6,4 случая на 1000 родившихся живыми | Число детей, умерших в течение года на 1-м году жизни ------------------------------------ x 1000 (2/3 родившихся живыми в данном году + 1/3 родившихся живыми в предыдущем году) |
| Задача 3. Обеспечение мероприятий по предупреждению распространения в г. Владикавказе туберкулеза: | |||
| уровень общей заболеваемости населения г. Владикавказа | чел. | до 110000,0 случая на 100 тыс. населения | Число всех заболеваний, выявленных в данном году ------------------------------------- x 100000 Среднегодовая численность населения |
| уровень общей заболеваемости среди детей г. Владикавказа | чел. | от 0 до 14 лет до 170000,0 случая на 100 тыс. населения | Число всех заболеваний, выявленных в данном году ------------------------------------- x 100000 Среднегодовая численность детского населения |
Приложения
2014-02-03 Приложение к Постановлению от 03 февраля 2014 года № 143 Перечень