Постановление от 17.10.2014 г № 374

О государственной программе Республики Северная Осетия-Алания «Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ, реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача» на 2015 — 2017 годы

В соответствии Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 июля 2013 г. N 269 "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Северная Осетия-Алания" Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Северная Осетия-Алания "Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ, реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача" на 2015 - 2017 годы (далее - Программа).
2.Определить Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, ответственным за реализацию мероприятий Программы.
3.Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания осуществлять контроль эффективного и целевого использования средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременного и в полном объеме выполнения мероприятий Программы.
4.Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания Р.К. Келехсаева.
Председатель Правительства
Республики Северная Осетия-Алания
С.ТАКОЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НЕЗАКОННОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ
ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ, РЕАБИЛИТАЦИИ И РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЦ,
ПОТРЕБЛЯЮЩИХ ПСИХОАКТИВНЫЕ ВЕЩЕСТВА БЕЗ НАЗНАЧЕНИЯ ВРАЧА"
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Паспорт
государственной программы Республики Северная Осетия-Алания
"Комплексные меры по профилактике незаконного потребления
психоактивных веществ, реабилитации и ресоциализации лиц,
потребляющих психоактивные вещества без назначения врача"
на 2015 - 2017 годы

Ответственный исполнитель Программы	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания
Соисполнители (участники) Программы	Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта; Министерство культуры Республики Северная Осетия-Алания; Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания
Структура Программы	Подпрограмма 1 "Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ". Подпрограмма 2 "Реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача"
Цель Программы	Снижение уровня незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ жителями Республики Северная Осетия-Алания; организация комплексной системы реабилитации и ресоциализации лиц, употреблявших психоактивные вещества без назначения врача
Задачи Программы	Профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений; организация взаимодействия субъектов профилактики наркомании в Республике Северная Осетия-Алания; формирование общественного мнения, направленного на резко негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков; подготовка и повышение квалификации специалистов субъектов профилактики и лечения наркомании; совершенствование системы выявления, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией
Целевые индикаторы и показатели Программы	Интегральным индикатором реализации Программы является показатель заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. человек населения (чел.). Важнейшими целевыми индикаторами Программы являются: число лиц, больных синдромом зависимости от наркотических веществ (наркоманией), на 100 тыс. человек населения (чел.); удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в наркологических диспансерах, в общей численности несовершеннолетних (в %); количество публикаций и иных материалов антинаркотической тематики, размещенных в средствах массовой информации, в том числе на сайте антинаркотической комиссии Республики Северная Осетия-Алания (ед.);
	количество специалистов субъектов профилактики и лечения наркомании, прошедших курсы повышения квалификации (чел.); количество мест круглосуточного и дневного пребывания в организациях, входящих в национальную систему комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, которые финансируются государством (шт.); доля лиц, охваченных постреабилитационным социальным патронатом, в том числе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации и не потребляющих наркотики (%); доля лиц, не потребляющих наркотики более 1 года, в общем числе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации (%); число лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, ежегодно включаемых в национальную систему комплексной реабилитации и ресоциализации (чел.); удельный вес семей, имеющих в своем составе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания граждан, в общем количестве обратившихся семей указанной категории (%)
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется в один этап - 2015 - 2017 годы
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета составляет 123460 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 34390 тыс. рублей; в 2016 году - 59110 тыс. рублей; в 2017 году - 29960 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом) до 6,1 человек на 100 тыс. населения; снижение числа лиц, больных синдромом зависимости от наркотических веществ (наркоманией), до 106 человек на 100 тыс. населения; снижение удельного веса несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в наркологических диспансерах, в общей численности несовершеннолетних, до 0,27%; увеличение количества специалистов субъектов профилактики и лечения наркомании, прошедших курсы повышения квалификации (120 чел.); увеличение показателя доли лиц, не потребляющих наркотики более 1 года, в общем числе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации, до 25%; увеличение количества лиц, прошедших медицинскую и социальную реабилитацию после освобождения из мест лишения свободы, до 30 человек;
	увеличение числа лиц, потреблявших наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, ежегодно включаемых в национальную систему комплексной реабилитации и ресоциализации, до 400 человек; увеличение доли лиц, охваченных постреабилитационным социальным патронатом, в том числе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации и не потребляющих наркотики, до 25%; увеличение удельного веса семей, имеющих в своем составе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания граждан, в общем количестве обратившихся семей указанной категории, до 10%

1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программными методами
На сегодняшний день наркоситуацию в республике можно охарактеризовать как сложную, но контролируемую. Несмотря на усилия различных министерств и ведомств, прилагаемые для приостановления наркоагрессии, проблема остается неразрешенной и становится все более опасной. Этот факт доказывает, что государство пока еще проигрывает борьбу с теми, кто навязывает образ жизни, допускающий немедицинское употребление наркотиков. В этой ситуации особенную важность приобретает консолидация усилий исполнительной и законодательной ветвей власти, государственных учреждений и каждого гражданина в отдельности для достижения общей цели - противостоять нарастающей опасности. Для этого, несомненно, необходим комплексный, системный подход к решению проблемы. Именно с этой целью разработана государственная программа Республики Северная Осетия-Алания "Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ, реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача" на 2015 - 2017 годы.
При подготовке проекта программы были учтены все недостатки аналогичной республиканской целевой программы на 2012 - 2014 годы и выработана наиболее эффективная стратегия реализации антинаркотической политики в республике. Принятие и последующая реализация Программы на 2015 - 2017 годы, несомненно, будет способствовать приостановлению процесса наркотизации населения, представляющего угрозу здоровью граждан, экономике, правопорядку и безопасности республики.
По официальным данным Республиканского наркологического диспансера на 1 января 2014 года на наркологическом учете состояло 2794 человека, употребляющих наркотические средства в немедицинских целях, в том числе 779 человек с диагнозом "наркомания" (110,3 на 100 тыс. населения), лиц, употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями для здоровья и состоящих на учете - 2015 человек (287,5 на 100 тыс. населения).
Число больных с синдромом зависимости от наркотиков (наркоманий), установленным впервые в жизни, - 15 человек (2,1 на 100 тыс. населения).
Вместе с тем указанные официальные данные не отражают реальной ситуации. По оценкам экспертов, число потребляющих наркотики без медицинских показаний в республике достигает 25 тысяч человек. Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская, подростковая и женская наркомания. Сохраняется уровень употребления высококонцентрированных "тяжелых" наркотиков, прежде всего, героина и ацетилированного опия, получаемого из определенного вида кондитерского мака. Вместе с тем, по прогнозу аналитиков Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Северная Осетия-Алания, наркоситуация может значительно осложниться в связи с распространением на территории республики наркотических средств, изготавливаемых из кодеиносодержащих препаратов, в частности "дезоморфина". Опасность представляет возможное распространение синтетических видов наркотиков в местах проведения досуга молодежи.
Исходя из этого, основными направлениями в деятельности заинтересованных ведомств должна стать профилактика наркомании, выявление и пресечение преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, усиление контроля легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также выявление и пресечение каналов поступления наркотических средств на территорию Республики Северная Осетия-Алания.
При этом следует учитывать, что бороться с незаконным оборотом наркотиков можно только комплексно, используя для этого весь арсенал профилактических, воспитательных, медицинских и правоохранительных мер.
Предотвращение появления спроса на наркотики, равно как и его сокращение, - эффективное средство в борьбе с наркоманией и наркопреступностью. Очевидно, что нынешняя практика профилактической деятельности пока не отвечает остроте сложившейся в республике наркоситуации. Для повышения эффективности этой работы необходима координация усилий центральных и региональных структур на этом направлении, широкая общественная поддержка, содействие организаций гражданского общества. Здесь крайне важна совместная информационная работа, профилактическая антинаркотическая пропаганда.
Первоочередными задачами являются: организация эффективной системы профилактики наркомании, оснащение наркологических учреждений современным лабораторно-диагностическим оборудованием, совершенствование системы лечения, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих органов исполнительной власти.
Решение поставленных задач невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных социальных мероприятий: лечение, реабилитация и ресоциализация лиц, больных наркоманией, развитие имеющихся и создание новых профилактических и медико-реабилитационных учреждений, разработка новых методик и технологий борьбы с наркоманией, подготовка специалистов.
Вместе с тем увеличивать срок реализации Программы нецелесообразно вследствие интенсивности изменения наркоситуации, а также необходимости совершенствования форм и методов борьбы с наркопреступностью. В связи с этим Программа рассчитана на трехгодичный период.
Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26 июля 2013 года N 269 "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Северная Осетия-Алания". В нее включены нереализованные мероприятия предыдущей программы.
Выполнение мероприятий Программы требует концентрации усилий республиканских и местных органов власти, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и отдельных граждан, чем обусловлен межведомственный характер Программы.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов Программы,
сроки реализации Программы
Приоритетом государственной политики в сфере реализации Программы является повышение уровня защищенности жителей Республики Северная Осетия-Алания от наркоугрозы в соответствии с общей концепцией противодействия незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации.
Целями Программы являются:
снижение уровня незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ жителями Республики Северная Осетия-Алания;
снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
организация комплексной системы реабилитации и ресоциализации лиц, употреблявших психоактивные вещества без назначения врача.
Для достижения целей Программы предусматривается решение следующих задач:
профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;
совершенствование системы выявления, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;
организация взаимодействия субъектов профилактики наркомании в Республике Северная Осетия-Алания;
формирование общественного мнения, направленного на резко негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков;
подготовка и повышение квалификации специалистов субъектов профилактики и лечения наркомании.
Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие показатели (индикаторы):
интегральный:
показатель заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. человек населения. Представляется возможным снижение данного показателя до 6,1 в 2017 году);
доля лиц, не потребляющих наркотики более 1 года, в общем числе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации. Представляется возможным увеличение данного показателя до 25% в 2017 году;
целевые:
число лиц, больных синдромом зависимости от наркотических веществ (наркоманией), на 100 тыс. человек населения. Представляется возможным снижение данного показателя до 106 в 2017 году;
удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в наркологических диспансерах, в общей численности несовершеннолетних (в %). Представляется возможным снижение данного показателя до 0,27 в 2017 году;
количество специалистов субъектов профилактики и лечения наркомании, прошедших курсы повышения квалификации. Представляется возможным увеличение данного показателя до 120 человек в 2017 году;
количество лиц, прошедших медицинскую и социальную реабилитацию после освобождения из мест лишения свободы. Представляется возможным увеличение данного показателя до 30 человек в 2017 году;
число лиц, потреблявших наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, ежегодно включаемых в национальную систему комплексной реабилитации и ресоциализации. Представляется возможным увеличение данного показателя до 400 человек в 2017 году;
доля лиц, охваченных постреабилитационным социальным патронатом, в том числе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации и не потребляющих наркотики. Представляется возможным увеличение данного показателя до 25% в 2017 году;
удельный вес семей, имеющих в своем составе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания граждан, в общем количестве обратившихся семей указанной категории. Представляется возможным увеличение данного показателя до 10% в 2017 году.
Реализация Программы позволит обеспечить:
повышение качества предоставляемых населению услуг в области профилактики наркозависимости, лечения и реабилитации больных наркоманией;
развитие антинаркотического мировоззрения среди молодежи;
снижение темпов вовлечения молодежи в среду наркозависимых и уменьшение таким образом ее криминализации;
укрепление и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков;
увеличение доли учащейся молодежи, участвующей в реализации антинаркотических программ на базе образовательных учреждений в Республике Северная Осетия-Алания, в общей численности учащейся молодежи;
увеличение доли молодежи (в возрасте от 14 до 30 лет), вовлеченной в реализацию проектов по профилактике наркомании, в общей численности молодежи;
увеличение доли больных наркоманией, пролеченных в наркологических учреждениях, участвующих в лечебных и реабилитационных программах, в общем числе больных наркоманией, состоящих на наркологическом учете;
снижение количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе со сбытом наркотических средств, выявленных правоохранительными органами.
3.Обобщенная характеристика подпрограмм Программы
В рамках подпрограммы 1 "Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ" предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений совершенствование системы выявления, лечения и реабилитации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача;
организация взаимодействия субъектов профилактики наркомании в Республике Северная Осетия-Алания;
формирование общественного мнения, направленного на резкое негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков;
подготовка и повышение квалификации специалистов субъектов профилактики и лечения наркомании;
совершенствование системы выявления лиц, склонных к употреблению психоактивных веществ без назначения врача.
В рамках подпрограммы 2 "Реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача" предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
лечение лиц, и формирование мотивации к прохождению реабилитации и ресоциализации;
реабилитация лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача;
ресоциализация лиц, отказавшихся от потребления психоактивных веществ;
совершенствование материально-технической базы медицинских и учреждений и реабилитационных центров.
4.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации Программы
Меры правового регулирования Программы установлены согласно приложению N 1.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы
Государственные задания в рамках данной Подпрограммы не применяются.
Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы установлен согласно приложению 3.
6.Ресурсное обеспечение реализации Программы
Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета составит 77019,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 27237,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 24891,4 тыс. рублей;
в 2017 году - 24891,4 тыс. рублей.
В разрезе подпрограмм:
подпрограмма 1 - 5208,8 тыс. рублей;
подпрограмма 2 - 71811,0 тыс. рублей.
Распределение средств республиканского бюджета на реализацию мероприятий Программы между главными распорядителями средств республиканского бюджета представлено в приложении N 2.
7.Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками
Важное значение для успешной реализации государственной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач государственной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.
В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.
Правовые риски связаны с изменением федерального либо республиканского законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий.
Для минимизации воздействия данной группы рисков планируется: на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;
проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном и республиканском законодательстве в сферах здравоохранения, образования, культуры, молодежной политики, сельского хозяйства, труда и социального развития.
Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферы здравоохранения, образования, культуры, молодежной политики, сельского хозяйства, труда и социального развития, а также отсутствием устойчивого источника финансирования деятельности общественных объединений и организаций, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Способами ограничения финансовых рисков выступают:
ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;
определение приоритетов для первоочередного финансирования;
планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;
привлечение внебюджетного финансирования, в т.ч. выявление и внедрение лучшего опыта привлечения внебюджетных ресурсов в сферы здравоохранения, образования, культуры, молодежной политики, сельского хозяйства, труда и социального развития.
Макроэкономические риски связаны со снижением темпов роста национальной экономики и уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Изменение стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ) может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий государственной программы, в т.ч. мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом учреждений и т.п.
Снижение данных рисков предусматривается в рамках мероприятий государственной программы, направленных на совершенствование государственного регулирования, в том числе по повышению инвестиционной привлекательности и экономическому стимулированию.
Административные риски. Риски данной группы связаны с неэффективным управлением реализацией Программы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой потерю управляемости, нарушение планируемых сроков реализации Программы, невыполнение ее цели и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий Программы.
Основными условиями минимизации административных рисков являются:
формирование эффективной системы управления реализацией Программы;
проведение систематического аудита результативности реализации Программы;
регулярная публикация отчетов о ходе реализации Программы;
повышение эффективности взаимодействия участников реализации Программы;
заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;
создание системы мониторингов реализации Программы;
своевременная корректировка мероприятий Программы.
Техногенные и экологические риски связаны с природными и климатическими явлениями и техногенными катастрофами, как в Российской Федерации, так и на территории Республики Северная Осетия-Алания, что может привести к отвлечению средств от финансирования Программы в пользу других направлений развития Республики Северная Осетия-Алания и переориентации на ликвидацию последствий стихийных бедствий и катастроф.
Геополитические риски связаны с тем, что политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах может привести к отвлечению средств от финансирования Программы в пользу других направлений развития Республики Северная Осетия-Алания. Аналогичные риски могут быть вызваны военными и террористическими действия.
Минимизация техногенных, экологических и геополитических рисков является прерогативой федеральной власти и в рамках Программы не предусматривается принятие мер по их предотвращению.
Кадровые риски обусловлены определенным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах здравоохранения, образования, культуры, молодежной политики, сельского хозяйства, труда и социального развития, что снижает эффективность работы учреждений, предприятий и организаций и качество предоставляемых услуг.
Снижение влияния данной группы рисков предполагается посредством обеспечения притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов.
Риски угрозы национальной безопасности связаны с увеличением количества маргинальных наркозависимых лиц выше уровня, признанного критическим на момент принятия и реализации Программы.
Противодействие угрозам национальной безопасности будет осуществляется за счет обеспечения эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению и пресечению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, развития профилактической работы, направленной на сокращения спроса на наркотики, организации действенной системы реабилитации и ресоциализации лиц, отказавшихся от употребления наркотиков.
8.Методика оценки эффективности Программы
Комплексная оценка эффективности реализации Программы осуществляется ежегодно в течение всего срока ее реализации и по окончании реализации и включает в себя оценку степени выполнения мероприятий Программы и оценку эффективности ее реализации.
Методика оценки эффективности Программы учитывает необходимость проведения оценок:
степени достижения целей и решения задач Программы;
степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета;
степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).
Оценка эффективности выполнения Программы:
при высоком уровне эффективности - нижняя граница интервала значений показателя не может быть ниже 95% планового значения показателя на соответствующий год;
при удовлетворительном уровне эффективности - нижняя граница интервала значений показателя не может быть ниже 75% планового значения показателя на соответствующий год.
Методика оценки эффективности государственной программы включает в себя следующие показатели:
1.Оценка степени выполнения мероприятий Программы
Степень выполнения мероприятий Программы за отчетный год рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.
Степень выполнения мероприятий Программы по окончании ее реализации рассчитывается как отношение количества мероприятий, выполненных за весь период реализации Программы, к общему количеству мероприятий, предусмотренных к выполнению за весь период ее реализации.
2.Оценка эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы оценивается путем соотнесения степени достижения показателей (индикаторов) Программы к уровню ее финансирования (расходов).
Показатель эффективности реализации Программы (R) за отчетный год рассчитывается по формуле
где N - количество показателей (индикаторов) Программы;
M - количество показателей (индикаторов), рост значений которых свидетельствует об улучшении ситуации в оцениваемой сфере;
n(i) - показатели (индикаторы), рост значений которых свидетельствует об улучшении ситуации в оцениваемой сфере (индекс i соответствует пунктам 1, 2, 3 приложения 1 к Программе);
n(k) - показатели (индикаторы), снижение значений которых свидетельствует об улучшении ситуации в оцениваемой сфере (индекс k соответствует пункту 4 приложения 1 к Программе);
- плановое значение n-го показателя (индикатора);
- значение n-го показателя (индикатора) на конец отчетного года;
- плановая сумма средств на финансирование Программы, предусмотренная на реализацию мероприятий Программы в отчетном году;
- сумма фактически произведенных расходов на реализацию мероприятий Программы на конец отчетного года.
Для расчета показателя эффективности реализации Программы используются показатели (индикаторы), достижение значений которых предусмотрено в отчетном году.
Оценка эффективности реализации Программы за весь период реализации рассчитывается как среднее арифметическое показателей эффективности реализации Программы за все отчетные годы.
ПОДПРОГРАММА 1
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НЕЗАКОННОГО
ПОТРЕБЛЕНИЯ ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ"
Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания
Соисполнители (участники) Подпрограммы	Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания; Министерство Республики Северная Осетия-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта; Министерство культуры Республики Северная Осетия-Алания; Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания
Структура Подпрограммы	Основное мероприятие 1. Профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, совершенствование системы выявления, лечения и реабилитации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача. Основное мероприятие 2. Организация взаимодействия субъектов профилактики наркомании в Республике Северная Осетия-Алания. Основное мероприятие 3. Формирование общественного мнения, направленного на резко негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков. Основное мероприятие 4. Подготовка и повышение квалификации специалистов субъектов профилактики и лечения наркомании
Цель Подпрограммы	Снижение уровня незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ жителями Республики Северная Осетия-Алания; организация системы профилактики потребления психоактивных веществ без назначения врача
Задачи Подпрограммы	Профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений; формирование общественного мнения, направленного на резкое негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Интегральным индикатором реализации Программы является показатель заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. человек населения. Важнейшими целевыми индикаторами Программы являются: число лиц, больных синдромом зависимости от наркотических веществ (наркоманией), на 100 тыс. человек населения; удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в наркологических диспансерах, в общей численности несовершеннолетних (в %); количество специалистов субъектов профилактики и лечения наркомании, прошедших курсы повышения квалификации
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап - 2015 - 2017 годы
Объем и источники финансирования Подпрограммы	Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета составляет 5208,8 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 3300,0 тыс. рублей; в 2016 году - 954,4 тыс. рублей; в 2017 году - 954,4 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	Снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом) до 6,1 человек на 100 тыс. населения; снижение числа лиц, больных синдромом зависимости от наркотических веществ (наркоманией), до 106 человек на 100 тыс. населения; снижение удельного веса несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в наркологических диспансерах, в общей численности несовершеннолетних, до 0,27%; увеличение количества специалистов субъектов профилактики и лечения наркомании, прошедших курсы повышения квалификации (120 чел.)

1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программными методами
Подпрограммой предусмотрены реализация комплекса профилактических мер, направленных на сокращение потребления наркотиков и снижение спроса на них, профилактику наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также принятие неотложных мер по стабилизации в Республике Северная Осетия-Алания ситуации с потреблением наркотиков.
Профилактика незаконного потребления психоактивных веществ является основным звеном цепи противодействия наркоагрессии, ее цель - максимально снизив спрос на наркотические средства, добиться и снижения преступности.
Предотвращение появления спроса на наркотики, равно как и его сокращение, - эффективное средство в борьбе с наркоманией и наркопреступностью. Очевидно, что нынешняя практика профилактической деятельности пока не отвечает остроте сложившейся в республике наркоситуации. Для повышения эффективности этой работы необходима координация усилий центральных и региональных структур на этом направлении, широкая общественная поддержка, содействие организаций гражданского общества. Здесь крайне важна совместная информационная работа, профилактическая, антинаркотическая пропаганда.
Основные направления межведомственного взаимодействия в сфере профилактики:
системно организованная работа в учебных заведениях республики. При этом осуществляется тесное сотрудничество с министерствами и ведомствами, работающими с детьми и подростками, руководителями учебных заведений и родительскими комитетами, комиссиями по делам несовершеннолетних;
планирование и проведение совместных "круглых столов", масштабных антинаркотических акций с министерствами и ведомствами, общественными организациями, правоохранительными структурами и администрациями местного самоуправления районов республики;
работа с допризывной и призывной молодежью республики, с личным составом воинских частей, дислоцирующихся на территории республики;
взаимодействие в осуществлении антинаркотической деятельности совместно с муниципальными антинаркотическими комиссиями;
выявление и ликвидация очагов дикорастущей конопли.
Выполнение мероприятий Подпрограммы требует концентрации усилий республиканских и местных органов власти, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и отдельных граждан, чем обусловлен межведомственный характер Программы.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы, цели, задачи и показатели
(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание
основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы,
сроков и этапов реализации Подпрограммы
Приоритетом государственной политики в сфере реализации Подпрограммы является повышение уровня защищенности жителей Республики Северная Осетия-Алания от наркоугрозы в соответствии с общей концепцией противодействия незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации.
Целями Подпрограммы являются:
организация системы профилактики потребления психоактивных веществ без назначения врача;
снижение уровня незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ жителями Республики Северная Осетия-Алания.
Для достижения целей Подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;
формирование общественного мнения, направленного на резко негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков.
Для оценки эффективности реализации Подпрограммы используются следующие показатели (индикаторы):
интегральный - показатель заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. человек населения. Представляется возможным снижение данного показателя до 6,1 в 2017 году);
целевые:
число лиц, больных синдромом зависимости от наркотических веществ (наркоманией), на 100 тыс. человек населения. Представляется возможным снижение данного показателя до 106 в 2017 году;
удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в наркологических диспансерах, в общей численности несовершеннолетних (в %). Представляется возможным снижение данного показателя до 0,27 в 2017 году;
количество специалистов субъектов профилактики и лечения наркомании, прошедших курсы повышения квалификации. Представляется возможным увеличение данного показателя до 120 человек в 2017 году.
Значения показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы, представлены в приложении 1 к Программе.
Реализация Подпрограммы позволит обеспечить:
повышение качества предоставляемых населению услуг в области профилактики наркозависимости, лечения и реабилитации больных наркоманией;
развитие антинаркотического мировоззрения среди молодежи;
снижение темпов вовлечения молодежи в среду наркозависимых и уменьшение таким образом ее криминализации;
укрепление и развитие инфраструктуры учреждений и служб, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков;
увеличение доли учащейся молодежи, участвующей в реализации антинаркотических программ на базе образовательных учреждений в Республике Северная Осетия-Алания, в общей численности учащейся молодежи;
увеличение доли молодежи (в возрасте от 14 до 30 лет), вовлеченной в реализацию проектов по профилактике наркомании, в общей численности молодежи;
увеличение доли больных наркоманией, пролеченных в наркологических учреждениях, участвующих в лечебных и реабилитационных программах, в общем числе больных наркоманией, состоящих на наркологическом учете;
снижение количества зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе со сбытом наркотических средств, выявленных правоохранительными органами.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий Подпрограммы
В рамках Подпрограммы 1 "Комплексные меры по профилактике незаконного потребления психоактивных веществ" предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
профилактика распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, совершенствование системы выявления, лечения и реабилитации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача. В настоящее время традиционный информационно-просветительский подход не в полной мере отвечает требованиям момента, он недостаточно эффективен в решении профилактических задач. Поэтому в сфере профилактики наркомании сложился новый подход, а именно - обучение здоровым жизненным навыкам, как образовательная система развития молодых людей и профилактики наркомании. Становится особо важной роль различных программ, основанных на имеющихся психологических знаниях, помогающих подрастающему поколению избежать вредных привычек и противопоставлять им навыки здорового образа жизни;
организация взаимодействия субъектов профилактики наркомании в Республике Северная Осетия-Алания. В формировании системы профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, участвуют все органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, различные организации, включая государственные и муниципальные учреждения, общественные и религиозные объединения, а также родители (иные законные представители), специалисты образовательных и культурно-просветительских учреждений, волонтеры молодежных организаций.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией выявляют основные причины и условия, способствующие немедицинскому потреблению наркотиков и их незаконному обороту, и принимают комплексные меры, направленные на их устранение или минимизацию.
Координацию этой деятельности проводит специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Государственный антинаркотический комитет и Антинаркотическая комиссия Республики Северная Осетия-Алания разрабатывают меры, направленные на профилактику незаконного оборота наркотиков.
Взаимодействие между субъектами профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, осуществляется посредством обмена данными мониторинга наркоситуации;
формирование общественного мнения, направленного на резко негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотиков проводится для решения стратегической цели антинаркотической деятельности: формирование "общества, свободного от наркотиков", а также практической среднесрочной задачи - воздействия на наркоситуацию, приводящее к увеличению количества лиц, прекративших незаконное потребление наркотиков и снижению уровня наркопреступности на территории Республики Северная Осетия-Алания;
подготовка и повышение квалификации специалистов субъектов профилактики и лечения наркомании должна проводится с целью создания системы целенаправленной подготовки кадров для работы с детьми, молодежью, имеющими проблемы с употреблением наркотических средств и одурманивающих веществ. Большинство педагогических работников образовательных учреждений признают свою неосведомленность в области предупреждения злоупотребления психоактивными веществами детьми и молодежью. В системе повышения квалификации педагогических кадров и иных работников социальной сферы представлено минимальное количество курсов, ориентированных на профилактику наркозависимости у детей и молодежи. В связи с этим одним из важнейших аспектов антинаркотической профилактической работы в системе образования является включение в программы образовательных учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов, работающих с детьми и молодежью, вопросов профилактики злоупотребления психоактивными веществам;
совершенствование системы выявления лиц, склонных к употреблению психоактивных веществ без назначения врача планируется осуществить за счет проведения медико-социальных обследований школьников старших классов и учащихся вузов и ссузов на предмет склонности к употреблению наркотических средств и психотропных веществ и последующего добровольного тестирования с использованием современных исследовательских методов. Кроме того, планируется проведение аналогичной работы с осужденными, отбывающими наказание на территории Республики Северная Осетия-Алания.
4.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы
Меры государственного регулирования в рамках данной Подпрограммы не применяются.
5.Обобщенная характеристика мер правового регулирования
Подпрограммы
Меры правового регулирования в рамках данной Подпрограммы не применяются.
6.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы
Государственные задания в рамках данной Подпрограммы не применяются.
7.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета составляет 23870 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 8400 тыс. рублей;
в 2016 году - 7890 тыс. рублей;
в 2017 году - 7940 тыс. рублей.
Распределение средств республиканского бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы между главными распорядителями средств республиканского бюджета представлено в приложении N 2.
8.Анализ рисков реализации Подпрограммы
К возможным рискам реализации Подпрограммы относятся:
1) финансовые риски.
Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках Подпрограммы может привести к повышению количества преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, уровня наркотизации населения Республики Северная Осетия-Алания, снижению обеспеченности и качества оказываемой медицинской наркологической помощи населению. В результате целевые показатели Подпрограммы не будут достигнуты, демографические показатели могут измениться в отрицательную сторону. Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования мероприятий Подпрограммы, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков;
2) организационные риски.
Решение поставленных задач и достижение целевых показателей зависит не только от органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, но и органов местного самоуправления, которые, каждый в рамках своей компетенции и приданных полномочий, осуществляют функции по организации профилактики потребления психоактивных веществ без назначения врача.
Преодоление рисков может быть осуществлено путем усиления работы с муниципальными образованиями, а также привязки оценки деятельности руководителей органов исполнительной власти республики и муниципальных образований к демографическим показателям и состоянию здоровья проживающего в республике населения.
ПОДПРОГРАММА 2
"РЕАБИЛИТАЦИЯ И РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ ЛИЦ, ПОТРЕБЛЯЮЩИХ
ПСИХОАКТИВНЫЕ ВЕЩЕСТВА БЕЗ НАЗНАЧЕНИЯ ВРАЧА"
Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания
Соисполнители (участники) Подпрограммы	Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания
Структура Подпрограммы	Основное мероприятие 1. Совершенствование системы выявления лиц, больных наркоманией. Основное мероприятие 2. Лечение лиц, потребляющих наркотические вещества и формирование мотивации к прохождению реабилитации и ресоциализации. Основное мероприятие 3. Организация реабилитации лиц, успешно прошедших курс лечения. Основное мероприятие 4. Организация ресоциализации лиц, успешно прошедших курс лечения. Основное мероприятие 5. Совершенствование материально-технической базы медицинских и учреждений и реабилитационных центров
Цели Подпрограммы	Увеличение доли лиц, находящихся в длительной ремиссии (более 2 лет), в общем числе лиц, потреблявших наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной медицинской реабилитации. Возвращение лицам, потреблявшим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончившим программы комплексной реабилитации, здоровой, социально активной жизненной позиции
Задачи Подпрограммы	Организация системы реабилитации лиц, потреблявших наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях; организация системы ресоциализации лиц, потреблявших наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, успешно окончивших программы комплексной медицинской реабилитации
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	Интегральным индикатором реализации Подпрограммы является показатель доли лиц, не потребляющих наркотики более 1 года, в общем числе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации (%). Важнейшими целевыми индикаторами Подпрограммы являются: количество лиц, прошедших медицинскую и социальную реабилитацию после освобождения из мест лишения свободы (30 чел.); число лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, ежегодно включаемых в национальную систему комплексной реабилитации и ресоциализации (человек); доля лиц, охваченных постреабилитационным социальным патронатом, в том числе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации и не потребляющих наркотики (%); удельный вес семей, имеющих в своем составе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания граждан, в общем количестве обратившихся семей указанной категории (%)
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап - 2015 - 2017 годы
Объем и источники финансирования Подпрограммы	Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета составляет 71811,0 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 23937,0 тыс. рублей; в 2016 году - 23937,0 тыс. рублей; в 2017 году - 23937,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	В результате реализации Подпрограммы планируется рост показателя доли лиц, не потребляющих наркотики более 1 года, в общем числе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации, до 25%; увеличение количества лиц, прошедших медицинскую и социальную реабилитацию после освобождения из мест лишения свободы до 30 человек; увеличение числа лиц, потреблявших наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, ежегодно включаемых в национальную систему комплексной реабилитации и ресоциализации, до 400 человек; увеличение доли лиц, охваченных постреабилитационным социальным патронатом, в том числе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации и не потребляющих наркотики, до 25%; увеличение удельного веса семей, имеющих в своем составе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания граждан, в общем количестве обратившихся семей указанной категории, до 10%

1.Характеристика проблемы и обоснование ее решения программными методами
В качестве республиканского сегмента Национальной системы реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств на территории Республики Северная Осетия-Алания действует ГУЗ "Республиканский наркологический реабилитационный центр". В настоящее время его деятельность финансируется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, в том числе в рамках государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Развитие здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания на 2014 - 2020 годы".
Стационарная наркологическая помощь для женщин оказывается в психиатрической больнице, где выделено 30 коек.
Стационар наркологического диспансера расположен на территории Республиканской психиатрической больницы в корпусе, рассчитанном на 120 коек, из которых 100 предназначены для лиц с хроническим алкоголизмом, 20 - для наркоманов. При стационаре находится химико-токсикологическая лаборатория по исследованию биосред на наличие психоактивных веществ (наркотических, токсических, алкогольных), кабинет медицинского освидетельствования на состояние опьянения.
Реабилитационное отделение на базе РНД не предусмотрено. Медико-социальная реабилитация наркологических больных проводится после проведения стационарного лечения в диспансерном отделении участковыми врачами психиатрами-наркологами, психологом, психотерапевтом, специалистами по социальной работе. Работа направлена на создание вокруг больного зоны трезвости, при необходимости ресоциализация, т.е. помимо медикаментозной поддерживающей терапии проводятся индивидуальные психотерапевтические сеансы (установление трезвеннических установок, контроля за трезвостью, положительных социальных установок), установление положительных социальных связей, трудоустройство, укрепление взаимоотношений в семье (психологическая и психотерапевтическая работа с родственниками (созависимыми).
В республике функционирует Республиканский наркологический реабилитационный центр, рассчитанный на 40 коек, для лечения и дальнейшей реабилитации лиц с зависимостью от наркотических и токсических веществ, из них 10 коек расположено на территории Клинической больницы СОГМА в г. Владикавказ, 11; 30 коек - в с. Холст Алагирского района.
В 2013 году в токсикологическом отделении ГУЗ "РНРЦ" прошли лечение 344 пациента, в реабилитационном - 343, в первом полугодии 2014 года - 187 и 163 пациента соответственно. Все пациенты прибыли в добровольном порядке, по решению судов в указанные периоды пациенты не поступали.
На сегодняшний день особенную важность приобретает консолидация усилий исполнительной и законодательной ветвей власти, государственных учреждений для совершенствования республиканского сегмента реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих психоактивные вещества без назначения врача и координации его работы. Для этого, несомненно, необходим комплексный, системный подход к решению проблемы.
Первоочередными задачами являются оснащение наркологических учреждений современным лабораторно-диагностическим оборудованием, совершенствование системы лечения, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.
Подпрограмма направлена на развитие и поддержку общественных организаций, основными уставными задачами которых являются реабилитация и дальнейшая ресоциализация лиц, успешно прошедших лечение от наркотической зависимости, создание площадок по ресоциализации и социальной реабилитации лиц, ранее потреблявших наркотики, решение вопросов их обучения, получения дополнительных профессиональных навыков, трудоустройства как на территории Республики Северная Осетия-Алания, так и за ее пределами, оказание содействия в создании рабочих мест для лиц, успешно прошедших курс лечения от наркотической зависимости и находящихся в длительной ремиссии.
Подпрограмма носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности многих органов исполнительной власти.
Выполнение мероприятий Подпрограммы требует концентрации усилий республиканских и местных органов власти, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и отдельных граждан, чем обусловлен межведомственный характер Подпрограммы.
2.Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)
достижения целей и решения задач, описание основных
ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков
и этапов реализации Подпрограммы
Приоритетом государственной политики в сфере реализации Подпрограммы является повышение уровня защищенности жителей Республики Северная Осетия-Алания от наркоугрозы в соответствии с общей концепцией противодействия незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации.
Целями Подпрограммы являются:
увеличение доли лиц, находящихся в длительной ремиссии, в общем числе лиц, потреблявших наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной медицинской реабилитации;
возвращение лицам, потреблявших наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации, здоровой социально активной жизненной позиции.
Для достижения целей Подпрограммы предусматривается решение следующих задач:
организация системы реабилитации лиц, потреблявших наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях;
организация системы ресоциализации лиц, потреблявших наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, успешно окончивших программы комплексной медицинской реабилитации.
Для оценки эффективности реализации Подпрограммы используются следующие показатели (индикаторы):
интегральный:
показатель доли лиц, не потребляющих наркотики более 1 года, в общем числе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации (25%).
целевые:
количество лиц, прошедших медицинскую и социальную реабилитацию после освобождения из мест лишения свободы (30 чел.);
число лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, ежегодно включаемых в национальную систему комплексной реабилитации и ресоциализации (400 человек);
доля лиц, охваченных постреабилитационным социальным патронатом, в том числе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, окончивших программы комплексной реабилитации и не потребляющих наркотики (25%);
удельный вес семей, имеющих в своем составе лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания граждан, в общем количестве обратившихся семей указанной категории (10%).
Значения показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и итоги реализации Подпрограммы, представлены в приложении 1 к Программе.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий Подпрограммы
В рамках Подпрограммы 2 предусматривается реализация следующих основных мероприятий:
лечение лиц, потребляющих наркотические вещества и формирование мотивации к прохождению реабилитации и ресоциализации.
организация реабилитации лиц, успешно прошедших курс лечения;
организация ресоциализации лиц, успешно прошедших курс лечения;
совершенствование материально-технической базы медицинских и учреждений и реабилитационных центров.
Государственные наркологические учреждения должны отвечать, прежде всего, за оказание первичной наркологической помощи (детоксикацию), лечение сопутствующих психических, инфекционных, соматических заболеваний (ВИЧ-инфекция, вирусные гепатиты, туберкулез и другие), а также реабилитацию наркозависимых, имеющих двойные психиатрические, медицинские диагнозы (ВИЧ, гепатит, другие медицинские сопутствующие заболевания), поскольку медицинские наркологические учреждения располагают необходимым медицинским оснащением. Направление наркопотребителей, прошедших детоксикацию и медикаментозное лечение, на комплексную реабилитацию и ресоциализацию в организации всех форм собственности, включенных в национальную систему, должно стать центральной задачей наркологических служб. В функции учреждений здравоохранения также должно входить проведение диагностики наркологических и других заболеваний в целях разработки индивидуальной программы реабилитации и ресоциализации, а также медицинское наблюдение всех граждан, проходящих комплексную реабилитацию в государственных и негосударственных реабилитационных центрах.
Учреждения социального обслуживания должны организовать социально-психологическую реабилитацию без лечения, формировать широкую сеть муниципальных и региональных центров, контролировать и поддерживать деятельность негосударственных реабилитационных центров, а также осуществлять кейс-менеджмент в отношении наркозависимых и его близких от первого обращения за помощью до ресоциализации наркопотребителя в постреабилитационный период.
4.Обобщенная характеристика мер государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы
Меры государственного регулирования в рамках данной Подпрограммы не применяются.
5.Обобщенная характеристика мер правового регулирования
Подпрограммы
Меры правового регулирования в рамках данной Подпрограммы не применяются.
6.Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы
Государственные задания в рамках данной Подпрограммы не применяются.
7.Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания составляет 71811,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 23937,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 23937,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 23937,0 тыс. рублей.
Распределение средств республиканского бюджета на реализацию мероприятий Подпрограммы между главными распорядителями средств республиканского бюджета в приложении N 2.
8.Анализ рисков реализации Подпрограммы
К возможным рискам реализации Подпрограммы относятся:
1) финансовые риски.
Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках Подпрограммы может привести к повышению количества преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, уровня наркотизации населения Республики Северная Осетия-Алания, снижению обеспеченности и качества оказываемой медицинской наркологической помощи населению. В результате целевые показатели Подпрограммы не будут достигнуты, демографические показатели могут измениться в отрицательную сторону. Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования мероприятий Подпрограммы, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков;
2) организационные риски.
Решение поставленных задач и достижение целевых показателей зависит не только от органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, но и органов местного самоуправления, которые, каждый в рамках своей компетенции и приданных полномочий, осуществляют функции по организации профилактики потребления психоактивных веществ без назначения врача.
Преодоление рисков может быть осуществлено путем усиления работы с муниципальными образованиями, а также привязки оценки деятельности руководителей органов исполнительной власти республики и муниципальных образований к демографическим показателям и состоянию здоровья проживающего в республике населения.