Приложение к Постановлению от 15.03.2016 г № 76

Par28 Par28
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ "РАЗВИТИЕ
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
(2016 - 2018 ГОДЫ)"
Паспорт государственной программы республики Северная осетия-алания "Развитие топливно-энергетического комплекса и Жилищно-коммунального хозяйства республики Северная осетия-алания (2016 - 2018 годы)"

Ответственный исполнитель Программы	Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания
Соисполнители Программы	Отсутствуют
Участники Программы	Администрации местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания
Подпрограммы Программы	Подпрограмма 1 "Модернизация и реформирование систем топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства"; Подпрограмма 2 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (2016 - 2018 годы)"
Цель Программы	Повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению
Задачи Программы	Обеспечение реализации государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства республики; обеспечение реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов
Целевые индикаторы и показатели Программы	Площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт; площадь расселенных аварийных многоквартирных домов
Этапы и сроки реализации Программы	Программа реализуется в период с 2016 по 2018 годы в один этап
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 1558443,0 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 389084,9 тыс. рублей; в 2017 году - 648951,0 тыс. рублей; в 2018 году - 520407,1 тыс. рублей; в том числе: за счет средств федерального бюджета - 206295,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 179680,8 тыс. рублей; 2017 год - 26615,1 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета 437161,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 99597,2 тыс. рублей; 2017 год - 208927,8 тыс. рублей; 2018 год - 128636,4 тыс. рублей; за счет средств местных бюджетов 155162,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 56863,3 тыс. рублей; 2017 год - 59968,2 тыс. рублей; 2018 год - 38330,8 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников 759823,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 52943,3 тыс. рублей; 2017 год - 353439,9 тыс. рублей; 2018 год - 353439,9 тыс. рублей; в том числе по подпрограммам: подпрограмма 1 "Модернизация и реформирование систем топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства" - 1468518,9 тыс. рублей; подпрограмма 2 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (2016 - 2018 годы)" - 89924,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	Повышение удовлетворенности населения уровнем жилищно-коммунального обслуживания; проведение капитального ремонта в многоквартирных домах общей площадью 609,1 тыс. кв. метров; расселение 23,09 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года

Раздел I.Характеристика сферы реализации государственной программы, ее текущего состояния, включая описание основных проблем, и прогноз ее развития
В связи с высокой социальной значимостью и осуществлением жизнеобеспечивающих функций топливно-энергетическая и жилищно-коммунальная отрасли являются важными секторами в экономике республики. Степень развития и объем деятельности данных сфер непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, в том числе комфортность проживания.
В ходе реализации этапов преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства в республике решались задачи реформы системы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, финансового оздоровления и модернизации организаций жилищно-коммунального комплекса, развития конкурентных рыночных отношений и привлечения частного бизнеса к управлению многоквартирными домами и объектами коммунального комплекса.
Тем не менее конечные цели реформы отрасли: обеспечение надлежащего качества жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности, энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация расходов на производство и предоставление потребителям жилищных и коммунальных услуг (ресурсов) - на сегодняшний день не достигнуты. Это связано с тем, что действующие расходные обязательства на развитие отрасли не покрывают потребности в ее финансировании.
Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" позволил кардинально увеличить финансирование мероприятий, направленных на улучшение состояния жилищного фонда. Программы Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) являются в настоящее время основным механизмом, обеспечивающим капитальный ремонт общего имущества жилищного фонда и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В целях создания долгосрочных устойчивых механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в республике создана некоммерческая организация "Региональный оператор Республики Северная Осетия-Алания - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Северная Осетия-Алания". Формирование региональной системы капитального ремонта позволит осуществлять реализацию региональных программ капитального ремонта за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов и средств собственников помещений в многоквартирных домах.
Негативными показателями, характеризующими отрасль жилищно-коммунального комплекса республики, являются высокие потери энергоресурсов на всех стадиях, от производства до потребления, вследствие эксплуатации устаревшего технологического оборудования с низким коэффициентом полезного действия, а также высокая себестоимость производства коммунальных услуг из-за сверхнормативного потребления энергоресурсов, наличия нерационально функционирующих затратных технологических схем и низкого коэффициента использования установленной мощности. Вследствие незначительных объемов капитальных вложений инфраструктура, связанная с теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением и очисткой сточных вод, стремительно изнашивается.
Так, на 1 января 2015 года уровень физического износа объектов коммунальной инфраструктуры составил: по объектам теплоснабжения - 57%%, по объектам водоснабжения - 72%%, по объектам водоотведения - 84%%. Протяженность водопроводных сетей, нуждающихся в замене, составила 2165 км, или 59%%, тепловых сетей - 226,6 км, или 60,8%%, канализационных сетей - 845 км, или 65%%, неучтенный расход воды составил 43,2%% от количества воды, поданной в сеть.
Водоснабжение населения осуществляется от 173 водозаборов общей мощностью 674 тыс. м 3/сутки. Всего на водозаборах функционирует 347 скважин и 27 каптажей. Большая изношенность магистральных водоводов, внутренних водопроводных сетей, водозаборных, водоподготовительных и промежуточных гидросооружений ведет к увеличению потерь воды, затрат на содержание водного хозяйства и, соответственно, себестоимости воды, а также возможности вторичного загрязнения сетей.
Еще одной проблемой является недостаток или полное отсутствие современных очистных сооружений канализации.
В настоящее время на территории республики находятся 14 очистных сооружений канализации, суммарная мощность которых составляет 357,5 тыс.м 3/сутки. Ни одно из сооружений очистки сточных вод республики не производит 100-процентную очистку, биологическая очистка не производится или ведется недостаточно эффективно. По данным лабораторных исследований открытых водоемов, отмечаются неудовлетворительные результаты качества воды, которые являются следствием неэффективной работы очистных сооружений канализации и сброса сточных вод напрямую в водоемы без предварительной очистки.
Надежность и эффективность функционирования систем теплоснабжения также не отвечает необходимым требованиям. Несмотря на то, что в результате строительства новых и модернизации действующих котельных уровень износа основных фондов снизился, объем потерь тепла при его транспортировке из-за изношенности сетей достигает 20%%.
Одним из основных направлений развития систем теплоснабжения в республике является децентрализация теплоснабжения. Опыт работы свидетельствует о высокой экономической эффективности данного направления. Особенно актуальным этот вопрос становится в связи с ростом цен на энергоносители. Анализ расходов на коммунальные услуги показывает, что расходы населения на отопление и горячее водоснабжение после децентрализации снижаются в 3 раза.
Важно отметить, что в данном случае с местных бюджетов снимается финансовая нагрузка по содержанию убыточных центральных котельных и тепловых сетей, которые ликвидируются при децентрализации, а население получает качественное тепло и горячее водоснабжение. И что не менее важно - население реально вовлекается в политику энергосбережения, устанавливая общедомовой или поквартирный режим энергопотребления.
Сложившаяся в республике ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения.
Ежегодно в Республике Северная Осетия-Алания с учетом объемов отходов от промышленных и торговых предприятий образуется около 440 тыс. тонн отходов. Доля твердых коммунальных отходов составляет 44,6%% (196,304 тыс. тонн) от общего количества отходов.
Только в г. Владикавказ ежедневно убирается 8,8 млн. кв. метров городских улиц, скверов, парков, дворов. На территории города размещено почти 3000 контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов.
Под полигоны (свалки) твердых коммунальных отходов ежегодно в республике отчуждается около 60 га пригодных для использования земель, не считая площади земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками. В сельских районах, как правило, значительная часть отходов вывозится на несанкционированные свалки, которые устраиваются в водоохранных и рекреационных зонах, на окраинах городов и сел, вдоль автомобильных дорог. Часто мусор попросту сжигается. Другими словами, организованный вывоз отходов в большинстве населенных пунктов республики не осуществляется.
Большинство свалок твердых коммунальных отходов не обустроено в соответствии с экологическими и санитарными требованиями, они не имеют проектных документов, земельных отводов на места размещения отходов, отсутствует система сбора и очистки сточных вод и фильтрата, не проводится мониторинг влияния полигонов на почвы, подземные и поверхностные водные объекты. Естественно, при этом не может быть и речи о соблюдении существующих норм и требований при размещении отходов и их утилизации.
На сегодняшний день повсеместно признается настоятельная необходимость предварительной сортировки ТБО, полного выделения и использования вторичного сырья. В республике построено два мусоросортировочных комплекса, однако этого количества явно недостаточно.
Приоритетным направлением действий в сфере обращения с отходами является снижение антропогенного воздействия на окружающую среду за счет увеличения объема переработки и утилизации отходов, размещения их на полигонах, отвечающих требованиям законодательства, ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.
Устранение вышеуказанных проблем требует достаточно больших финансовых средств. При этом сфера жилищно-коммунального хозяйства, несмотря на все усилия по реформированию, пока так и не стала инвестиционно привлекательным сектором экономики для частного бизнеса.
Важнейшими инструментами стимулирования частных инвестиций в коммунальную инфраструктуру являются переход к установлению долгосрочных тарифов и стимулирование заключения концессионных соглашений. Применение долгосрочных тарифов создаст для организаций коммунального комплекса мотивацию к сокращению затрат, в том числе за счет снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования. Переход от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить вложения инвесторов, а с другой - сохранить в государственной и муниципальной собственности системы жизнеобеспечения.
Одно из направлений привлечения средств в сферу жилищно-коммунального хозяйства - это увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений. На сегодня в республике ни одно предприятие не использует заемные средства в целях модернизации коммунальной инфраструктуры. Низкие показатели финансово-хозяйственной деятельности организаций коммунального комплекса не позволяют решать вопросы привлечения кредитных ресурсов. В целях развития этого направления необходима государственная поддержка в части погашения процентной ставки на получаемые займы.
Указанные направления государственной поддержки окажут значительное стимулирующее влияние на развитие коммунальной инфраструктуры и позволят задействовать внебюджетные источники финансирования. При такой комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры ускорится процесс предоставления качественных коммунальных услуг в жилищном фонде.
Топливно-энергетический комплекс является важнейшей структурной составляющей экономики. От развития топливно-энергетического комплекса во многом зависит динамика, масштабы и технико-экономические показатели общественного производства.
Вместе с тем нормальному функционированию топливно-энергетического комплекса препятствует дефицит инвестиций, высокий уровень морального и физического износа основных фондов, увеличение его негативного влияния на окружающую среду.
Выработка электроэнергии собственными электростанциями в республике составляет 380,5 млн. кВт·ч, что соответствует 18,6%% от потребности, а остальной объем закупается и поступает в республику по межсистемным линиям электропередачи. Развитие и укрепление электроэнергетической базы республики основывается на освоении собственных возобновляемых и экологически чистых энергетических ресурсах. Особое место при этом занимает строительство и ввод в эксплуатацию гидроэлектростанций. Гидроэнергетический потенциал Республики Северная Осетия-Алания составляет 5,2 млрд. кВт·ч в год. В пяти наиболее крупных реках, таких как Терек, Ардон, Урух, Фиагдон и Гизельдон, сосредоточено более 80%% всей потенциальной мощности рек республики.
Кроме того, важной задачей для республики является сохранение действующих мощностей гидроэлектростанций, введенных в эксплуатацию 50 - 70 лет назад и износ оборудования которых превышает 60%%. Для обеспечения работоспособности действующих гидроэлектростанций и увеличения объемов выработки электроэнергии в соответствии с Соглашением Правительства Республики Северная Осетия-Алания и руководства ПАО "РусГидро" реализуется программа "Техническое перевооружение и модернизация объектов Северо-Осетинского филиала ПАО "РусГидро".
Все более актуальным становится вопрос сокращения потребления энергетических ресурсов всеми хозяйствующими субъектами путем энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Необходим комплекс мер, которые приведут к сокращению расходов энергии. В первую очередь речь идет об оснащении объектов приборами учета потребляемых энергетических ресурсов, об использовании современного энергосберегающего оборудования, о необходимости проведения энергетического обследования в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Раздел II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы
Приоритеты и цели государственной политики в жилищно-коммунальной сфере определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и Стратегией социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года, утвержденной Законом Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 2012 года N 54-РЗ.
Стратегической целью реализации государственной политики в сфере топливно-энергетического и жилищно-коммунального хозяйства является повышение уровня и качества жизни населения.
Целью Программы является повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:
обеспечение реализации государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства республики;
обеспечение реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
Программа будет считаться исполненной при достижении следующих целевых значений показателей (индикаторов):
площадь многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт;
площадь расселенных аварийных многоквартирных домов.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
повышение удовлетворенности населения уровнем жилищно-коммунального обслуживания;
проведение капитального ремонта в многоквартирных домах общей площадью 609,1 тыс. кв. метров;
расселение 23,09 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и их прогнозные значения по годам реализации приведены в таблице 1. Сведения о показателях, включенных в Федеральный план статистических работ, приведены в таблице 2. Сведения о показателях, не входящих в состав данных официальной статистики, приведены в таблице 2а.
Государственная программа будет реализовываться в период с 2016 по 2018 годы в один этап.
Раздел III.Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы
Подпрограмма 1 "Модернизация и реформирование систем топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства":
основное мероприятие 1.1. Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
основное мероприятие 1.2. Формирование фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания;
подпрограмма 2 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (2016 - 2018 годы)":
основное мероприятие 2.1. Обеспечение деятельности и выполнение функций Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания;
основное мероприятие 2.2. Расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений.
Перечень основных мероприятий и мероприятий Программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов приведен в таблице 3.
Раздел IV.Информация по ресурсному обеспечению реализации государственной программы за счет средств республиканского бюджета республики Северная осетия-алания
Общий объем финансирования Программы составляет 1558443,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2016 году - 389084,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 648951,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 520407,1 тыс. рублей;
в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 206295,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 179680,8 тыс. рублей;
2017 год - 26615,1 тыс. рублей;
2018 год - 0,0 тыс. рублей;
за счет средств республиканского бюджета - 437161,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 99597,2 тыс. рублей;
2017 год - 208927,8 тыс. рублей;
2018 год - 128636,4 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 155162,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 56863,3 тыс. рублей;
2017 год - 59968,2 тыс. рублей;
2018 год - 38330,8 тыс. рублей;
за счет средств внебюджетных источников - 759823,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 52943,3 тыс. рублей;
2017 год - 353439,9 тыс. рублей;
2018 год - 353439,9 тыс. рублей;
в том числе по подпрограммам:
подпрограмма 1 "Модернизация и реформирование систем топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства" 1468518,9 тыс. рублей;
подпрограмма 2 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы Республики Северная Осетия-Алания "Развитие топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (2016 - 2018 годы)" - 89924,1 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств республиканского бюджета приведено в таблице 4.
Информация о привлечении средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных внебюджетных источников приведена в таблице 5.
Раздел V.Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования
Меры налогового, тарифного, кредитного воздействия и иные меры государственного регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства не предусмотрены.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и в целях реализации Программы разработан ряд мер правового регулирования.
Перечень мер правового регулирования реализации государственной программы может обновляться и (или) дополняться в ходе ее выполнения.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы приведены в таблице 6.
Раздел VI.Прогноз сводных показателей государственных
Заданий по этапам реализации государственной программы
Государственной программой не предусматривается оказание государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам.
Раздел VII.Анализ рисков реализации государственной
Программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы
В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски ее реализации:
1.Нормативные правовые риски. Реализация государственной программы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы. Указанные риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативных правовых актов, необходимых для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы.
Данный риск можно оценить как невысокий. Для минимизации воздействия данного риска планируется проводить мониторинг планируемых изменений в федеральном законодательстве.
2.Муниципальные риски. При реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда возможны срывы сроков представления муниципальных заявок для включения в региональные программы на предоставление финансовой помощи за счет средств Фонда ЖКХ, а также сроков реализации мероприятий программ.
Данный риск может быть оценен как умеренный. Минимизация данного риска достигается путем контроля и координации работы муниципальных образований республики Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания.
3.Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.
Данный риск можно оценить как невысокий. Способами ограничения финансовых рисков выступают уточнение и своевременная корректировка объемов финансирования, предусмотренных на реализацию государственной программы, определение приоритетов для первоочередного финансирования.
4.Риски возникновения крупных стихийных бедствий природного характера.
Горный рельеф и затяжные дожди способствуют возникновению землетрясений, наводнений, селей, оползней, обвалов и лавин. Данные процессы могут нанести социальный и экономический ущерб.
Риски возникновения крупных стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций могут негативно сказаться на результатах реализации государственной политики, обеспечивающих улучшение качества жизни населения, рост его благосостояния, социальной стабильности в обществе.
Минимизация влияния данных рисков и управление ими возможно за счет реализации мер по предупреждению угрозы стихийных бедствий и предотвращению чрезвычайных ситуаций, постоянному мониторингу возможных чрезвычайных ситуаций и своевременному оповещению населения о возможной опасности, снижению последствий рисков и повышению уровня гарантированности достижения конечных результатов государственной программы.
Par225 Par225