Приложение к Постановлению от 15.03.2016 г № 76 Подпрограмма
Подпрограмма 1 «Модернизация и реформирование систем топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства» паспорт
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Министерство жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания |
| Соисполнители подпрограммы | Отсутствуют |
| Участники подпрограммы | Администрации местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания |
| Программно-целевые методы подпрограммы | Отсутствуют |
| Цели подпрограммы | Повышение комфортности и безопасности проживания населения |
| Задачи подпрограммы | Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; обеспечение мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | Доля аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда; количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда; количество граждан, улучшивших жилищные условия в результате капитального ремонта многоквартирных домов |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в один этап. Сроки реализации - 2016 - 2018 годы |
| Объем и источники финансирования подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1468518,9 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 359110,2 тыс. рублей; в 2017 году - 618976,3 тыс. рублей; в 2018 году - 490432,4 тыс. рублей; в том числе: федеральный бюджет - 206295,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 179680,8 тыс. рублей; 2017 год - 26615,1 тыс. рублей; 2018 год - 0,0 тыс. рублей; республиканский бюджет - 347237,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 69622,5 тыс. рублей; 2017 год - 178953,1 тыс. рублей; 2018 год - 98661,7 тыс. рублей; местные бюджеты - 155162,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 56863,6 тыс. рублей; 2017 год - 59968,2 тыс. рублей; 2018 год - 38330,8 тыс. рублей; внебюджетные источники - 759823,1 тыс. рублей, том числе по годам: 2016 год - 52943,3 тыс. рублей; 2017 год - 353439,9 тыс. рублей; 2018 год - 353439,9 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Ликвидация аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года; создание безопасных и благоприятных условий проживания для 1,44 тыс. чел. путем переселения их из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года; улучшение жилищных условий граждан на основе реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в период 2016 - 2018 годов для 27,51 тыс. чел. |
Раздел I.Характеристика сферы реализации подпрограммы, ее текущего состояния, включая описание основных проблем, и прогноз ее развития
Проблема состояния жилищного фонда является источником целого ряда отрицательных социальных тенденций. В результате несоответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, гражданам не обеспечивается комфортное проживание, они не могут получать полный набор жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, а аварийное жилье создает угрозу их жизни и здоровью.
Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" позволил обеспечить масштабное проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Республика Северная Осетия-Алания участвует в программах Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) по капитальному ремонту многоквартирных домов с 2008 года, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - с 2009 года.
Всего с 2008 по 2015 годы республика защитила в Фонде ЖКХ 8 программ по капитальному ремонту, из которых 7 реализованы в полном объеме.
На реализацию завершенных программ было предоставлено 1623,38 млн. руб., в том числе за счет средств Фонда ЖКХ - 1229,12 млн. руб., за счет средств консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания - 303,33 млн. руб., средств собственников помещений - 90,93 млн. руб.
Всего в рамках программ капитального ремонта было отремонтировано 593 многоквартирных дома общей площадью 1367,98 тыс. кв. метров. Улучшили качество жилищных условий 57,12 тыс. человек.
С 2009 по 2015 годы республика защитила в Фонде ЖКХ 10 программ по переселению, из которых 8 реализованы в полном объеме. Общие затраты на реализацию завершенных программ составили 1998,81 млн. руб., в том числе за счет средств Фонда ЖКХ - 1477,32 млн. руб., республиканского бюджета - 235,72 млн. руб., местных бюджетов с учетом дополнительных источников - 285,77 млн. руб.
В результате реализации программ было расселено 62,57 тыс. кв. метров (66,7%%) аварийного жилья в 180 домах. Всего расселено 4188 человек (1384 семьи).
В целом за весь период реализации программ на территории г. Владикавказ, Алагирского, Ардонского, Ирафского, Кировского, Моздокского, Правобережного и Пригородного районов было построено и введено в эксплуатацию 50 многоквартирных домов. Жителям было предоставлено 70,26 тыс. кв. метров благоустроенного жилья.
В целях обеспечения реализации на территории Республики Северная Осетия-Алания Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в части ликвидации аварийного жилищного фонда и Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Правительством республики был утвержден план мероприятий по переселению до 1 сентября 2017 года граждан из всего аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Республики Северная Осетия-Алания ("Дорожная карта"), а также утверждена пятилетняя программа по переселению граждан из всего аварийного жилищного фонда на территории Республики Северная Осетия-Алания на 2013 - 2017 годы. Планируемая общая стоимость реализации программы составляет 1326,1 млн. руб., в том числе за счет средств Фонда ЖКХ - 839,1 млн. руб., за счет средств республиканского бюджета - 304,0 млн. руб., местных бюджетов - 183,0 млн. руб.
По состоянию на ноябрь 2015 года осталось переселить до 1 сентября 2017 года 1814 человек (628 семей), проживающих в 71 аварийном доме жилой площадью 27,85 тыс. кв. метров.
Планируемые общие затраты составят 823,34 млн. руб., в т.ч. за счет средств Фонда ЖКХ - 523,58 млн. руб., республиканского бюджета - 200,02 млн. руб., местных бюджетов - 99,74 млн. руб.
Раздел II.Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы
Приоритеты и цели государственной политики в жилищно-коммунальной сфере определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и Стратегией социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года, утвержденной Законом Республики Северная Осетия-Алания от 28 декабря 2012 г. N 54-РЗ.
Стратегическая цель государственной политики в жилищно-коммунальной сфере на период до 2025 года - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.
Приоритетом государственной политики в жилищно-коммунальной сфере является повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Целью подпрограммы является повышение комфортности и безопасности проживания населения Республики Северная Осетия-Алания.
Для достижения цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:
обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
обеспечение мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
Подпрограмма будет считаться исполненной при достижении следующих целевых значений показателей (индикаторов):
доля аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда;
количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда;
количество граждан, улучшивших жилищные условия в результате капитального ремонта многоквартирных домов.
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:
ликвидация аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года;
создание безопасных и благоприятных условий проживания для 1,44 тыс. чел. путем переселения их из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года;
улучшение жилищных условий граждан на основе реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в период 2016 - 2018 годов для 27,51 тыс. чел.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их прогнозные значения по годам реализации приведены в таблице 1. Сведения о показателях, включенных в Федеральный план статистических работ, приведены в таблице 2. Сведения о показателях, не входящих в состав данных официальной статистики, приведены в таблице 2а.
Подпрограмма будет реализовываться в период с 2016 по 2018 годы в один этап.
Раздел III.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы 1 "Модернизация и реформирование систем топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства" предполагается реализация следующих основных мероприятий:
Par323 Par323
основное мероприятие 1.1. Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, переселению граждан из аварийного жилищного фонда и модернизации систем коммунальной инфраструктуры.
В рамках данного мероприятия предусматривается софинансирование региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры из средств Фонда ЖКХ;
Par325 Par325
основное мероприятие 1.2. Формирование фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Северная Осетия-Алания.
Мероприятием предусматривается предоставление специализированной некоммерческой организации "Региональный оператор Республики Северная Осетия-Алания - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Северная Осетия-Алания" на осуществление уставной деятельности.
Обобщенные сведения по основным мероприятиям подпрограммы представлены в таблице 3.
Раздел IV.Информация по ресурсному обеспечению реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета
Республики Северная Осетия-Алания
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1468518,9 тыс. рублей, в том числе:
в 2016 году - 359110,2 тыс. рублей;
в 2017 году - 618976,3 тыс. рублей;
в 2018 году - 490432,4 тыс. рублей;
в том числе:
федеральный бюджет - 206295,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 179680,8 тыс. рублей;
2017 год - 26615,1 тыс. рублей;
2018 год - 0,0 тыс. рублей;
республиканский бюджет - 347237,3 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 69622,5 тыс. рублей;
2017 год - 178953,1 тыс. рублей;
2018 год - 98661,7 тыс. рублей;
местные бюджеты - 155162,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 56863,6 тыс. рублей;
2017 год - 59968,2 тыс. рублей;
2018 год - 38330,8 тыс. рублей;
внебюджетные источники - 759823,1 тыс. рублей, в том числе по годам:
2016 год - 52943,3 тыс. рублей;
2017 год - 353439,9 тыс. рублей;
2018 год - 353439,9 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета приведено в таблице 4.
Информация о привлечении средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных внебюджетных источников приведена в таблице 5.
Раздел V.Обобщенная характеристика мер государственного и правового регулирования
Меры налогового, тарифного, кредитного воздействия и иные меры государственного регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства не предусмотрены.
В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и в целях реализации подпрограммы разработан ряд мер правового регулирования.
Перечень мер правового регулирования реализации подпрограммы может обновляться и (или) дополняться в ходе реализации Программы.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в таблице 6.
Раздел VI.Прогноз сводных показателей государственных
Заданий по этапам реализации подпрограммы
Подпрограммой не предусматривается оказание государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам.
Раздел VII.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы
Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия-Алания, ее географическое и природно-климатическое расположение подвергают реализацию подпрограммы влиянию следующих рисков:
1.Нормативные правовые риски. Реализация подпрограммы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы, в соответствии с требованиями Фонда ЖКХ. Задержка принятия необходимых нормативных правовых актов может существенно снизить результативность подпрограммы.
Данный риск можно оценить как невысокий. Как показывает опыт реализации региональных программ с участием средств Фонда ЖКХ, в которых республика принимает участие с 2008 года, необходимые нормативные правовые акты принимаются в намеченные сроки.
2.Муниципальные риски. При реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда возможны срывы сроков представления муниципальных заявок для включения в региональные программы на предоставление финансовой помощи за счет средств Фонда ЖКХ, а также сроков реализации мероприятий программ.
Данный риск может быть оценен как умеренный. Минимизация данного риска достигается путем контроля и координации работы Министерством жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Республики Северная Осетия-Алания деятельности муниципальных образований, участвующих в реализации подпрограммы.
3.Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет федерального, республиканского и местных бюджетов, так и за счет внебюджетных источников.
Минимизации указанного риска будет способствовать уточнение и своевременная корректировка объемов финансирования основных мероприятий подпрограммы.
4.Риски возникновения крупных стихийных бедствий природного характера.
Горный рельеф и затяжные дожди, как показывает опыт, способствуют возникновению землетрясений, наводнений, селей, оползней, обвалов и лавин.
Данные процессы могут нанести социальный и экономический ущерб.
Риски возникновения крупных стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций могут негативно сказаться на результатах реализации государственной политики, обеспечивающих улучшение качества жизни населения, рост его благосостояния, социальную стабильность в обществе.
Минимизация влияния данных рисков и управление ими возможно за счет реализации мер по предупреждению угрозы стихийных бедствий и предотвращению чрезвычайных ситуаций, постоянному мониторингу возможных чрезвычайных ситуаций и своевременному оповещению населения о возможной опасности, снижению последствий рисков и повышению уровня гарантированности достижения конечных результатов подпрограммы.
5.Риски возникновения кризисных явлений в экономике, в том числе рост цен на энергоносители, строительные, сырьевые, промышленные товары и услуги.
Данные риски ухудшают бюджетную обеспеченность республики, что ставит под угрозу бюджетное финансирование отдельных мероприятий подпрограммы, увеличивают их стоимость, что может существенно повлиять на сроки достижения целевых индикаторов и показателей подпрограммы, объемы и сроки реализации мероприятий.
Минимизация влияния этой группы рисков достигается за счет прогнозирования, страхования, использования новейших технологий, привлечения средств федерального бюджета и создания условий, обеспечивающих привлечение инвестиций в отрасль.
Par393 Par393