Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 05.12.2017 № 454
Об утверждении методики оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 декабря 2017 г. № 454
г. Владикавказ
Об утверждении методики оценки результативности
и эффективности контрольно-надзорной
деятельности в Республике
Северная Осетия-Алания
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 года № 934-р «Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности» Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:
Утвердить прилагаемую Методику оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания.
Председатель Правительства
Республики Северная Осетия-Алания Т.Тускаев
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Северная Осетия-Алания
от 5 декабря 2017 г. № 454
МЕТОДИКА
оценки результативности и эффективности
контрольно-надзорной деятельности в Республике
Северная Осетия-Алания
1. Общие положения
1.1. Настоящая Методика разработана в целях проведения оценки результативности и эффективности осуществления государственного контроля (надзора) на территории Республики Северная Осетия-Алания, устанавливает порядок обеспечения доступности информации о показателях результативности и эффективности осуществления государственного контроля (надзора), порядок стимулирования сотрудников органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) (далее-уполномоченные органы).
1.2. Система оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (далее-система оценки) направлена на снижение уровня причиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности, а также на достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства и минимизацию неоправданного вмешательства уполномоченных органов в деятельность подконтрольных субъектов.
1.3. Основными задачами разработки и внедрения системы оценки являются:
выбор целей контрольно-надзорной деятельности (определение общественных рисков, негативных социальных и экономических последствий, на снижение которых направлена контрольно-надзорная деятельность);
разработка и внедрение показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, отражающих динамику достижения целей контрольно-надзорной деятельности;
формирование механизма сбора достоверной информации о деятельности уполномоченных органов и достигнутых ими общественно значимых результатах, анализ которой позволяет принимать своевременные управленческие решения по корректировке приоритетов и отдельных аспектов контрольно-надзорной деятельности;
внедрение механизма свободного доступа к информации о результатах контрольно-надзорной деятельности;
интеграция информации о результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в процесс стратегического и текущего планирования контрольно-надзорной деятельности, в том числе при формировании планов контрольно-надзорных мероприятий;
формирование в уполномоченных органах организационной культуры, направленной на достижение максимального уровня защиты охраняемых законом ценностей, экономию государственных ресурсов и минимизацию вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов.
1.4. Система оценки состоит из следующих основных элементов:
показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;
механизм автоматизированного сбора и анализа данных, включая статистические данные, позволяющие оценить уровень достижения общественно значимых результатов контрольно-надзорной деятельности;
порядок анализа показателей контрольно-надзорной деятельности и применения результатов указанного анализа.
1.5. Показатели результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности состоят из группы ключевых показателей (группа «А») и двух групп индикативных показателей (группа «Б» и группа «В»), которые включают обязательные для определения показатели и показатели, которые могут не устанавливаться для конкретного вида регионального государственного контроля (надзора) в случае, если его осуществление не предполагает реализации отдельных видов контрольно-надзорных мероприятий.
1.6. Перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, определяемый уполномоченными органами, может быть дополнен показателями, характеризующими отраслевые особенности контрольно-надзорной деятельности, в том числе отдельными контрольно-надзорными мероприятиями.
1.7. Структура перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности состоит из показателей группы «А» и показателей групп «Б» и «В».
1.8. Показатели группы «А» являются ключевыми показателями и отражают существующий и целевой уровни безопасности охраняемых законом ценностей в подконтрольных (поднадзорных) сферах, к которым применяется определенный вид регионального государственного контроля (надзора). Определение указанных показателей осуществляется по каждому виду регионального государственного контроля (надзора), а интерпретация их значений основывается на стремлении к достижению максимальной результативности контрольно-надзорной деятельности, выражающейся в минимизации причиняемого вреда (ущерба) в соответствующих подконтрольных (поднадзорных) сферах.
1.9. Показатели группы «Б» являются индикативными показателями и отражают, в какой степени достигнутый уровень результативности контрольно-надзорной деятельности соответствует расходам республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания на ее осуществление, а также издержкам, понесенным подконтрольными субъектами. Определение указанных показателей и интерпретация их значений уполномоченными органами основываются на стремлении к достижению минимального объема задействованных трудовых, финансовых и материальных ресурсов, а также минимально возможного воздействия на подконтрольную (поднадзорную) сферу.
1.10. Показатели группы «В» являются индикативными показателями, характеризующими различные аспекты вида регионального государственного контроля (надзора), и используются для расчета показателей результативности и эффективности.
Показатели группы «В» подразделяются на следующие подгруппы:
«В.1»-индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность;
«В.2»-индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на устранение потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
«В.3»-индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий, направленных на осуществление контрольно-надзорной деятельности, предназначенные для учета характеристик таких мероприятий;
«В.4»-индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, предназначенные для учета объема затраченных ресурсов и расчета иных показателей контрольно-надзорной деятельности.
2. Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности
2.1. Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания осуществляется уполномоченными органами ежеквартально.
2.2. Уполномоченные органы определяют правовым актом:
перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в соответствии со структурой перечня показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности согласно приложению к настоящей Методике;
порядок оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, порядок обеспечения доступности показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, контроля за их достижением (включая порядок анализа показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе по результатам автоматизированного сбора и анализа данных) и стимулирования в зависимости от достижения должностными лицами уполномоченных органов показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.
2.3. В целях оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности уполномоченные органы могут привлекать представителей общественности, общественных объединений предпринимателей, представителей бизнес-сообщества.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Методике оценки результативности и
эффективности контрольно-надзорной
деятельности в Республике
Северная Осетия-Алания
СТРУКТУРА
ПЕРЕЧНЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
| Наименование исполнительного органа государственной власти Республики Северная Осетия-Алания | |||||||||||||||
| Наименование вида регионального государственного контроля (надзора)¹ | |||||||||||||||
| Негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность² | |||||||||||||||
| Цели контрольно-надзорной деятельности ³ | |||||||||||||||
| номер (индекс) показателя | наименова-ние показателя | формула расчета | комментарии (интерпрета-ция значений)4 | значение показателя (текущее) | международ-ные сопоставления показателей5 | целевые значения показате-лей6 | источник данных для определения значения показателя | сведения о документах стратегического планирования, содержащих показатель (при его наличии) | |||||||
| Ключевые показатели | |||||||||||||||
| А | Показатели результативности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба) | ||||||||||||||
| А.1 | |||||||||||||||
| А.2 | |||||||||||||||
| А.... | |||||||||||||||
| Индикативные показатели | |||||||||||||||
| Б | Показатели эффективности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба), с учетом задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов и административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий | ||||||||||||||
| Б.1 | |||||||||||||||
| В | Индикативные показатели, характеризующие различные аспекты контрольно-надзорной деятельности | ||||||||||||||
| В.1 | Индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность | ||||||||||||||
| В.1.1 | |||||||||||||||
| В.1.... | |||||||||||||||
| В.2 | Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на устранение максимального объема потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям | ||||||||||||||
| В.2.1 | |||||||||||||||
| В.2.... | |||||||||||||||
| В.3 | Индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий | ||||||||||||||
| В.3.1 | Проверки | ||||||||||||||
| В.3.1.1 | |||||||||||||||
| В.3.1.... | |||||||||||||||
| В.3.2 | Режим постоянного государственного контроля (надзора) | ||||||||||||||
| В.3.2.1 | |||||||||||||||
| В.3.2.... | |||||||||||||||
| В.3.3 | Плановые (рейдовые) осмотры | ||||||||||||||
| В.3.3.1 | |||||||||||||||
| В.3.3.... | |||||||||||||||
| В.3.4 | Мониторинговые мероприятия, осуществляемые в рамках контрольно-надзорной деятельности | ||||||||||||||
| В.3.4.1 | |||||||||||||||
| В.3.4.... | |||||||||||||||
| В.3.5 | Административные расследования | ||||||||||||||
| В.3.5.1 | |||||||||||||||
| В.3.5.... | |||||||||||||||
| В.3.6 | Производство по делам об административных правонарушениях | ||||||||||||||
| В.3.6.1 | |||||||||||||||
| В.3.6.... | |||||||||||||||
| В.3.7 | Деятельность по выдаче разрешительных документов (разрешений, лицензий), рассмотрение заявлений (обращений) | ||||||||||||||
| В.3.7.1 | |||||||||||||||
| В.3.7.... | |||||||||||||||
| В.3.8 | Мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, включая предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований | ||||||||||||||
| В.3.8.1 | |||||||||||||||
| В.3.8.... | |||||||||||||||
| В.3.9 | Расследование причин несчастных случаев | ||||||||||||||
| В.3.9.1 | |||||||||||||||
| В.3.9.... | |||||||||||||||
| В.3.10 | Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями | ||||||||||||||
| В.3.10.1 | |||||||||||||||
| В.3.10... | |||||||||||||||
| В.3.11 | Контрольная закупка | ||||||||||||||
| В.3.11.1 | |||||||||||||||
| В.3.11... | |||||||||||||||
| В.4 | Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов | ||||||||||||||
| В.4.1 | |||||||||||||||
| В.4.... | |||||||||||||||
1-вид контрольно-надзорной деятельности определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. В скобках приводится реестровый номер (номера) государственных услуг (функций), осуществляемых в рамках указанного вида деятельности, закрепленный в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)".
2-в строке указываются негативные явления, такие как природные явления, техногенные и иные (например: пожары, осуществление медицинской деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации, распространение инфекционных и иных заболеваний и прочее).
3-в строке указывается цель, на которую направлена контрольно-надзорная деятельность (например, устранение риска возникновения пожара на социально значимых объектах и другое).
4-в комментариях указываются наименования переменных, которые задействованы в формуле расчета показателя.
5-международные сопоставления показателей используются при возможности такого сопоставления и исключительно для ключевых показателей и рассчитываются как процентное отклонение от среднего уровня показателей группы стран (Европейский союз, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по каждому из показателей группы A и значений показателей отдельных стран-членов ОЭСР и других стран с валовым внутренним продуктом на душу населения не ниже уровня Российской Федерации.
6-целевые значения показателей используются исключительно для показателей группы A и устанавливаются в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 года № 934-р "Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности".