Указ от 27.12.2006 г № 306
Об утверждении Республиканской государственной целевой программы «Проведение административной реформы в 2007 — 2008 годах»
В целях реализации административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания в 2007 - 2008 годах, в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, постановляю:
1.Утвердить прилагаемую Республиканскую государственную целевую программу "Проведение административной реформы в 2007 - 2008 годах".
2.Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Республики Северная Осетия-Алания
Т.МАМСУРОВ
Владикавказ
27 декабря 2006 года
N 306
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В 2007 - 2008 ГОДАХ"
Содержание
1.Паспорт Республиканской государственной целевой программы "Проведение административной реформы в 2007 - 2008 годах"
2.Реализация основных направлений административной реформы в 2003 - 2006 годах
3.Региональные приоритеты в области реформирования государственного управления
4.Цели, задачи и система мероприятий по реализации административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания
5.Целевые значения контрольных показателей проведения административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания
6.Управление реализацией в Республике Северная Осетия-Алания Программы проведения административной реформы
7.Информационное сопровождение Программы проведения административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания
8.Ресурсное обеспечение мероприятий по проведению административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания
1.Паспорт
Республиканской государственной целевой программы
"Проведение административной реформы в 2007 - 2008 годах"
Полное наименование Республиканская государственная целевая
Программы программа "Проведение административной реформы
в 2007 - 2008 годах"
Основание для разработки Распоряжение Правительства Российской Федерации
Программы от 25 октября 2005 года N 1789-р "Концепция
административной реформы в Российской Федерации
в 2006 - 2008 годах"
Государственный заказчик Правительство Республики Северная Осетия-Алания
Программы
Основные разработчики Администрация Главы Республики Северная
Программы Осетия-Алания и Правительства Республики
Северная Осетия-Алания
Цели Программы Повышение качества и доступности
государственных услуг, оказываемых населению
органами исполнительной власти Республики
Северная Осетия-Алания;
ограничение вмешательства государства в
экономическую деятельность субъектов
предпринимательства, в том числе прекращение
избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов
исполнительной власти Республики Северная
Осетия-Алания
Основные задачи, Внедрение в органах исполнительной власти
мероприятия Программы Республики Северная Осетия-Алания принципов и
процедур управления по результатам;
разработка и внедрение стандартов
государственных услуг, предоставляемых органами
исполнительной власти Республики Северная
Осетия-Алания, а также административных
регламентов в органах исполнительной власти;
оптимизация функционирования органов
исполнительной власти и введение механизмов
противодействия коррупции в сферах деятельности
органов исполнительной власти Республики
Северная Осетия-Алания;
повышение эффективности взаимодействия органов
исполнительной власти и гражданского общества,
а также повышение прозрачности деятельности
органов исполнительной власти Республики
Северная Осетия-Алания;
модернизация системы информационного
обеспечения органов исполнительной власти
Республики Северная Осетия-Алания;
формирование необходимого организационного,
информационного, ресурсного и кадрового
обеспечения административной реформы,
совершенствование механизмов распространения
успешного опыта государственного управления в
Республике Северная Осетия-Алания
Основные исполнители Правительство Республики Северная Осетия-Алания
Программы Министерство финансов Республики Северная
Осетия-Алания
Министерство труда и социального развития
Республики Северная Осетия-Алания
Министерство экономики Республики Северная
Осетия-Алания
Администрация Главы Республики Северная
Осетия-Алания и Правительства Республики
Северная Осетия-Алания
Объемы и источники Средства федерального бюджета в объемах,
финансирования Программы предусмотренных в установленном
законодательстве порядке;
средства республиканского бюджета
Ожидаемые конечные Повышение качества эффективности
результаты реализации административно-управленческих процессов в
Программы органах исполнительной власти Республики
Северная Осетия-Алания;
повышение качества государственных услуг,
предоставляемых органами исполнительной власти
Республики Северная Осетия-Алания гражданам и
организациям;
создание новых эффективных механизмов
досудебного обжалования действий и решений
органов исполнительной власти и их должностных
лиц;
упразднение избыточных функций органов
исполнительной власти Республики Северная
Осетия-Алания;
разграничение предметов ведения и полномочий в
сфере контроля и надзора органов исполнительной
власти Республики Северная Осетия-Алания и
органов местного самоуправления;
формирование информационно-технологической
инфраструктуры межведомственного
информационного взаимодействия в рамках системы
закупок для государственных и муниципальных
нужд
Система организации Контроль за реализацией Программы
контроля за исполнением осуществляется в установленном порядке
Программы государственным заказчиком - координатором
Программы Правительством Республики Северная
Осетия-АланияРеспубликанская государственная целевая программа "Проведение административной реформы в 2007 - 2008 годах" (далее - Программа) разработана в целях повышения эффективности государственного управления в Республике Северная Осетия-Алания, в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, а также в соответствии с Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 16 июня 2005 года N 19 "О структуре органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания" и Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 20 октября 2006 года N 232 "О комиссии Республики Северная Осетия-Алания по проведению административной реформы". При разработке Программы также учитывался опыт проведения административной реформы в других субъектах Российской Федерации.
Предполагается, что одной из особенностей проведения административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания будет являться ее динамичность, связанная со значительным отставанием республики от других регионов Российской Федерации в вопросах проведения административной реформы. Именно в связи с этим в условиях Республики Северная Осетия-Алания возможна отработка весьма ограниченных по времени моделей реализации внедрения принимаемых нормативных правовых актов. Как видно из опыта других регионов, количество законов, тем более подзаконных актов, необходимых для реализации требований Концепции, весьма значительно. Это, несомненно, потребует если не увеличения численности, то, по крайней мере, качественного изменения условий труда сотрудников органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, а также применения новых технологий управления и взаимодействия, совершенно иного уровня технической оснащенности.
2.Реализация основных направлений административной реформы в 2003 - 2006 годах
В настоящее время в Республике Северная Осетия-Алания проводится начальный этап административной реформы, реализация которой осуществляется в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р.
2.1.Для внедрения в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам начата работа по развитию системы целеполагания и планирования, составляющая необходимый этап подготовки к внедрению управления по результатам.
Принято решение о начале разработки Стратегии развития Республики Северная Осетия-Алания до 2020 года, призванной проанализировать ключевые вызовы, проблемы, конкурентные преимущества и возможности Республики Северная Осетия-Алания, определить долгосрочное видение перспектив развития, сформулировать цели и стратегические приоритеты деятельности; в дальнейшем планируется определить систему показателей достижения целей и выполнения задач и их целевые значения, а также ответственные за достижение целей и выполнение задач органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.
Административная реформа была скоординирована с процессом реформирования бюджетного процесса в Республике Северная Осетия-Алания.
Для обеспечения реализации основных направлений бюджетной реформы в течение 2005 - 2006 годов проведен комплекс взаимосвязанных мероприятий:
организована работа по переходу на кассовое обслуживание исполнения бюджетов органами Федерального казначейства;
организована работа по оказанию содействия Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Северная Осетия-Алания в части исполнения местных бюджетов в переходный период (реализация Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
реализуется проект государственного заказа по оказанию содействия в вопросах внедрения единой комплексной системы казначейского исполнения местных бюджетов в финансовых управлениях муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания;
реализуется проект по оказанию содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания по организации ведения бухгалтерского учета;
проводится работа по созданию удостоверяющего центра электронно-цифровой подписи, что позволит отказаться от бумажного документооборота в процессе исполнения республиканского бюджета и послужит основой для внедрения систем электронного документооборота;
проводится подготовительная работа по созданию автоматизированной информационной системы планирования республиканского бюджета с учетом различных методик расчета показателей и вариативного планирования.
Для обеспечения эффективной реализации основных направлений бюджетной реформы разрабатывается программа реформирования региональных финансов Республики Северная Осетия-Алания на 2007 - 2009 годы.
2.2.Для устранения избыточного государственного регулирования и введения механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 29 июня 2006 года N 119 "О Совете при Главе Республики Северная Осетия-Алания по противодействию коррупции" создан совещательный орган по противодействию коррупции, который был призван решать вопросы государственного регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов государственной власти, в том числе:
определить наиболее подверженные коррупции виды деятельности;
оптимизировать и регламентировать функции в наиболее подверженных коррупции сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.
2.3.Повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.
Реализация реформы государственной службы Республики Северная Осетия-Алания является одним из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления в Республике Северная Осетия-Алания именно в связи с необходимостью привлечения к работе в новых условиях высококвалифицированных государственных служащих.
В целях оптимизации деятельности органов исполнительной власти был издан Указ Президента Республики Северная Осетия-Алания от 20 декабря 2004 года N 221 "О Республиканской программе "Реформирование государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания (2004 - 2005 годы)", которым определены основные принципы подготовки и переподготовки государственных гражданских служащих. В развитие данного нормативного акта были изданы:
Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 23 января 2006 года N 9 "О внесении изменений в Республиканскую программу "Реформирование государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания (2004 - 2005 годы)", утвержденную Указом Президента Республики Северная Осетия-Алания от 20 декабря 2004 года N 221";
Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 23 января 2006 года N 8 "О продлении срока реализации Республиканской программы "Реформирование государственной гражданской службы Республики Северная Осетия-Алания (2004 - 2005 годы)" на 2006 - 2007 годы".
В программах повышения квалификации в 2004 - 2006 годах участвовали 352 государственных служащих.
Активно проводится работа по реформе местного самоуправления.
Разработанными Правительством Республики Северная Осетия-Алания и принятыми Парламентом Республики Северная Осетия-Алания Законами от 5 марта 2005 года и 24 января 2006 года установлены границы муниципальных районов и образованы в их составе городские и сельские поселения.
Статья 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает проведение процедуры установления границ и наделения соответствующим статусом всех муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Поэтому в качестве второго шага по реализации муниципальной реформы Правительством Республики Северная Осетия-Алания были представлены законопроекты об установлении границ и наделении статусом всех муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания с указанием входящих в состав муниципальных образований населенных пунктов и местонахождения центра муниципального образования, которые были приняты Парламентом Республики Северная Осетия-Алания в 2006 году.
Ранее были приняты Законы Республики Северная Осетия-Алания от 11 ноября 2004 г. N 31-РЗ "О порядке установления границ муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания" и N 30-РЗ "О наименованиях органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания".
Кроме того, в соответствии с перспективным планом Правительства Республики Северная Осетия-Алания в целях реализации требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Республике Северная Осетия-Алания были приняты законодательные и правовые акты:
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 15 февраля 2006 г. N 15-РЗ "Об особенностях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в переходный период на территории Республики Северная Осетия-Алания";
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 26 февраля 2006 г. N 16-РЗ "О межбюджетных отношениях в Республике Северная Осетия-Алания";
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 2 февраля 2006 г. N 11-рз "О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания "Об административных комиссиях муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания";
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 19 апреля 2006 г. N 20-рз "О признании утратившим силу Закона Республики Северная Осетия-Алания "О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Республике Северная Осетия-Алания";
Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 6 мая 2005 г. N 133 "О мерах по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Распоряжение Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 2 июля 2004 г. N 130-р "О создании комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с установлением границ муниципальных образований в Республике Северная Осетия-Алания";
Постановление Парламента Республики Северная Осетия-Алания от 30 сентября 2004 года N 220/17 "О порядке разрешения споров (разногласий) по вопросам установления границ муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания";
Постановление Парламента Республики Северная Осетия-Алания от 21 октября 2004 года N 238/18 "О типовом положении об опросе граждан в Республике Северная Осетия-Алания";
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 25 апреля 2006 года N 24-рз "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания".
Большое внимание было уделено разработке и принятию уставов муниципальных образований - основополагающего документа, регламентирующего их деятельность.
Администрацией Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания были разработаны и предложены в качестве методической помощи модельные уставы района и поселений. Проведены публичные обсуждения проектов уставов и их публикация. В настоящее время эта работа завершена: уставы 113 муниципальных образований зарегистрированы в отделе законодательства и федерального регистра в Республике Северная Осетия-Алания Главного управления Министерства юстиции России по Южному федеральному округу.
Завершен и второй этап этой работы - внесение муниципальных образований в единый государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статей 7, 66, 85 Федерального закона N 131-ФЗ 11 апреля 2006 года проведен съезд муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, которым был создан Совет муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, принят устав, избраны правление Совета, его председатель, ревизионная комиссия.
До настоящего времени в республике не было должного описания границ муниципальных образований с привязкой к координатным точкам, поэтому Правительством Республики Северная Осетия-Алания в республиканском бюджете на 2006 год предусмотрено выделение на эти цели 8 млн. рублей. Прогнозная потребность на 2007 год - 9,5 млн. рублей. Для определения исполнителя работ по описанию границ Правительством Республики Северная Осетия-Алания была подготовлена конкурсная документация и проведен конкурс на право проведения вышеназванных работ.
С учетом сложности и новизны вопросов формирования межбюджетных отношений, кассового обслуживания исполнения местных бюджетов в декабре 2005 г. и в марте 2006 г. были подготовлены и проведены семинары-совещания для глав, финансовых работников администраций местного самоуправления республики.
Ведется работа по созданию системы современного кадрового обеспечения реформы местного самоуправления.
В целях повышения профессионализма и постоянного обновления знаний муниципальных служащих создана система подготовки, переподготовки и повышения квалификации управленческих кадров муниципальной службы, предусматривающая их переподготовку на краткосрочных курсах повышения квалификации, получение дополнительного высшего образования.
Успешное реформирование местного самоуправления невозможно без создания его экономической основы, которая состоит в основном из эффективного распоряжения муниципальным имуществом, землей, доходами от налогов и сборов. С этой целью была организована работа по проведению муниципальными образованиями инвентаризации имущества, земель, принятию нормативных правовых актов в части налогообложения.
Одновременно Правительство Республики Северная Осетия-Алания систематически взаимодействовало с федеральными органами: Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Северная Осетия-Алания, Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Республике Северная Осетия-Алания - с целью завершения работы по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков.
В настоящее время муниципальные образования республики имеют перечни имущества и земель. Однако инвентаризация подразумевает изготовление технических паспортов на каждый объект и закрепление права собственности в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Северная Осетия-Алания, изготовление межевых дел на земельные участки, постановка их на кадастровый учет. Эта работа поэтапно ведется.
Во исполнение статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ Министерством имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания в тесном контакте с органами местного самоуправления отрабатываются и согласовываются перечни имущества, подлежащего безвозмездной взаимной передаче в федеральную, республиканскую, муниципальную собственность. В настоящее время Министерством подготовлены проекты постановлений Правительства Республики Северная Осетия-Алания по данному вопросу.
Приняты законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания о наделении органов местного самоуправления следующими государственными полномочиями:
по государственной регистрации актов гражданского состояния (подпункт 7 пункта 2 статьи 47 Федерального закона от 26 декабря 2005 года N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год"; подпункт 5 пункта 2 статьи 23 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 29 марта 2006 года N 18-РЗ "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2006 год");
по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселениям, входящим в состав муниципальных районов (подпункт 1 пункта 2 статьи 23 Закона Республики Северная Осетия-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2006 год");
на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими основных общеобразовательных программ (подпункт 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; подпункт 2 пункта 2 статьи 23 Закона Республики Северная Осетия-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2006 год");
на финансирование расходов по организации и поддержке учреждений культуры и искусства (подпункт 18 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; подпункт 3 пункта 2 статьи 23 Закона Республики Северная Осетия-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2006 год");
на предоставление мер социальной поддержки лицам, проработавшим в тылу в годы Великой Отечественной войны, ветеранам труда и приравненным к ним лицам на обеспечение льгот по проезду в электрическом транспорте (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; подпункт 4 пункта 2 статьи 23 Закона Республики Северная Осетия-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2006 год");
по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции (в части финансового обеспечения) (подпункт 3 пункта 2 статьи 47 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год"; подпункт 6 пункта 2 статьи 23 Закона Республики Северная Осетия-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2006 год").
Ведется мониторинг выполнения органами местного самоуправления полномочий, переданных им органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.
С 2006 года активно реализуется комплекс мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для государственных нужд Республики Северная Осетия-Алания и экономное расходование бюджетных средств. В настоящее время ведется работа над созданием Агентства Республики Северная Осетия-Алания по размещению заказов для государственных нужд.
2.4.Для повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышения прозрачности деятельности и модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти регулярно проводятся встречи руководства республики с представителями общественности, на которых обсуждаются различные аспекты социальной жизни республики. Администрацией Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания разработан официальный интернет-портал Республики Северная Осетия-Алания.
На портале размещены сведения:
об органах исполнительной власти;
о министерствах;
о комитетах и иных органах исполнительной власти;
об органах местного самоуправления;
о проведении и результатах размещения заказов для государственных нужд;
о Парламенте Республики Северная Осетия-Алания.
2.5.Ведется формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Для организации и проведения мероприятий административной реформы Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 20 октября 2006 года N 232 создана Комиссия по проведению административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания, утверждены персональный состав Комиссии и Положение о ней. Уполномоченным органом назначена Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, в составе которой создано Управление по вопросам административной реформы и местного самоуправления с передачей соответствующих функций.
Проводились открытые проблемные семинары по актуальным вопросам государственного и муниципального управления с приглашением членов Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
3.Региональные приоритеты в области реформирования государственного управления
Признано, что проблемы системы государственного управления в южных регионах являются одной из основных причин отставания их экономического развития, роста напряженности в социальных и межнациональных взаимоотношениях, что особенно остро проявляется на Северном Кавказе и, в частности в Республике Северная Осетия-Алания. Сравнительные международные исследования также свидетельствуют о взаимосвязи между качеством государственного управления и долгосрочными показателями социально-экономического развития.
Республика Северная Осетия-Алания характеризуется сравнительно низкой налоговой базой по сравнению со средним уровнем в России, но при этом находится в лидирующей группе в получении трансфертов и прямых бюджетных расходов. Уровень безработицы намного превышает средний уровень по стране, в то же время наблюдается отставание в деловой активности, а именно в секторе малого и среднего бизнеса. Средний месячный доход по Южному федеральному округу в 2004 году составлял 3371 рубль, тогда как по России он равнялся 5129 рублям ("Экономический профиль Южного округа", Всемирный банк). Указанные причины отставания в экономической деятельности объясняются, в том числе, и слабой системой управления финансами и бюджетом, наличием излишних административных барьеров в развитии бизнеса.
Необходимость уделить внимание слабым сторонам государственного управления усиливается также в связи с передачей ряда полномочий с федерального на региональный уровень, а также передачей полномочий и ресурсов муниципальным образованиям. Без существенного улучшения качества управления и повышения компетентности кадрового состава государственных и муниципальных служащих данный процесс может вызвать серьезные проблемы.
Таким образом, развитие государственной системы управления, в основе которой лежат принципы результативности, прозрачности и подотчетности государства обществу, является основным условием для усиления взаимного доверия между государственными органами и общественностью, которое сильно подорвано за многолетний период экономического спада в совокупности с социальными и межнациональными конфликтами.
3.1.Улучшение управления бюджетными ресурсами: укрепление основы бюджетной системы и улучшение эффективности и результативности бюджетных расходов.
В настоящее время приоритетом является создание основ для прочной бюджетной системы, где упор делается на повышение эффективности исполнения бюджета, а именно:
совершенствование подготовки и исполнения бюджета, включая ужесточение правил и процедур расходования средств и усиление контроля на уровне республики (полный переход на казначейскую систему исполнения бюджета, усиление внутреннего и внешнего финансового контроля);
разработка системы межбюджетных трансфертов и выравнивания финансовой обеспеченности муниципальных образований, кадровое и техническое укрепление местного самоуправления;
разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами управления;
постепенное внедрение стратегического планирования и мониторинг эффективности расходования бюджета.
Первоочередное внимание должно уделяться развитию методов управления бюджетом, в основе которых лежат комплексные программы, а также внедрению стратегического планирования и мониторинга государственных расходов, восстановлению финансового состояния бюджетов (списание и реструктуризация долгов; очистка и погашение счетов и т.д.).
3.2.Развитие систем стратегического планирования и управления, ориентированных на результат: выделение стратегических приоритетов и использование механизмов обратной связи.
Достижение прогресса в данном направлении требует решения двух основных задач:
определение стратегических приоритетов развития республики и реализация политики, направленной на достижение установленных приоритетов;
развитие механизмов подотчетности органов государственной власти, гарантирующих использование инструментов "обратной связи", учет мнения граждан по вопросам проводимой социально-экономической политики и качества предоставления государственных услуг.
Решение данных задач поможет повысить уровень доверия населения органам власти и сократить "разрыв" между властью и обществом, имеющий место во многих регионах Южного федерального округа, в том числе в Республике Северная Осетия-Алания.
В этой связи предлагается работа по следующим приоритетам:
организация подразделения стратегического планирования, повышение уровня профессионализма сотрудников данного подразделения;
совершенствование существующих систем принятия решений, включая развитие и внедрение механизмов, позволяющих расширить участие граждан и структур гражданского общества в разработке стратегических планов и программ;
разработка соответствующих показателей деятельности органов государственной власти, министров и высшего руководящего состава;
оценка существующей практики сбора данных и ее совершенствование;
создание механизмов обратной связи и оценки качества государственных служб (обследования, стандарты качества услуг, создание институтов по типу омбудсмена <1>).
--------------------------------
<1> Под институтом омбудсмена понимается орган, действующий от имени граждан, основной целью деятельности которого является опротестование неадекватных действий или нарушений, имевших место со стороны государственных органов по отношению к гражданам (организациям).
Чтобы добиться успеха в данном направлении, необходимо разработать четкие показатели эффективности и результативности, отражающие как динамику социально-экономического развития республики, так и воздействие политики, проводимой республиканскими органами власти.
Анализ практики государственного управления достаточно ясно показывает, что для достижения реальных результатов в сфере оптимизации деятельности органов государственной власти недостаточно сформулировать задачи и мероприятия, необходимые для достижения конкретно поставленной цели. Необходим четко структурированный механизм реализации поставленных задач и мероприятий, организация контроля за их реализацией, а также разработка четких критериев оценки деятельности.
Анализ отчетов о деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания показывает, что в них, как правило, отражается только то, что сделано, и не всегда оценивается результат проделанной работы. В связи с этим в 2007 году запланирован переход на систему докладов о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.
Внедрение методов управления по результатам позволит повысить эффективность функционирования исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, обеспечить ориентацию их деятельности на реализацию стратегических приоритетов социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания.
3.3.Разграничение полномочий, повышение эффективности управленческих процессов в органах исполнительной власти.
Республике Северная Осетия-Алания предстоит поэтапное внесение изменений в перечень функций исполнительных органов государственной власти в связи с продолжением работы на федеральном уровне по передаче полномочий и функций федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Требуют уточнения и доработки проведенные анализ предметов ведения и содержание полномочий в соответствии с законодательством, а также экспертиза действующих функций и полномочий исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.
Административно-управленческие процессы в исполнительных органах государственной власти Республики Северная Осетия-Алания недостаточно организованы и часто неэффективны. Качество этих процессов может быть существенно улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий.
3.4.Повышение уровня удовлетворенности граждан - получателей государственных услуг.
По ряду важных направлений административной реформы, таких как разработка и внедрение стандартов и административных регламентов государственных услуг, работа пока не началась. Нет достоверных данных о количестве потенциальных потребителей государственных услуг, уровне их удовлетворенности и требованиях к качеству и доступности услуг, предоставляемых органами государственного управления. В настоящее время существующая система обратной связи с пользователями государственных услуг представляется явно неэффективной. Отсутствует механизм общественного обсуждения, оценки и экспертизы доступности и качества предоставления государственных услуг. Это не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания перед обществом.
Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений исполнительных органов государственной власти и их должностных лиц.
Должны получить развитие меры, направленные на повышение эффективности государственного контроля и надзора, установление порядка проведения лицензирования, государственной регистрации, аккредитации, государственных экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера.
Создание системы мониторинга качества и доступности государственных услуг является неотъемлемым элементом внедрения стандартов государственных услуг и должно обеспечить системную независимую оценку их применения с участием пользователей услуг, своевременную коррекцию стандартов государственных услуг.
Для сбора и анализа необходимой информации, в частности для проведения социологических исследований, потребуется расширить практику привлечения ведущих научных и консалтинговых организаций.
3.5.Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.
Доля коррупционной нагрузки стоимости посреднических услуг в Республике Северная Осетия-Алания достаточно высока. Республика находится в средней части рейтинга субъектов Российской Федерации по данному показателю. Административные барьеры, способствующие росту коррупционной нагрузки, сохраняются. Эти барьеры можно сформировать следующим образом:
получение доступа к объектам недвижимости и оформление прав на них;
получение права на осуществление хозяйственной деятельности непосредственно в отрасли;
слабая координация деятельности государственных контролирующих органов, противоречие и запутанность законодательства, государственного регулирования предпринимательской деятельности и различное толкование норм права по данному вопросу различными ведомствами и учреждениями при дублировании функции территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти.
Нейтрализация вышеперечисленных барьеров даст возможность существенно активизировать предпринимательскую деятельность в республике.
3.6.Повышение уровня использования современных информационных технологий в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.
Уровень обеспеченности вычислительной техникой крайне низок даже в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания. Еще более сложная ситуация в системе муниципальной власти.
Координация деятельности по информатизации в масштабе республики отсутствует, хотя имеются отдельные примеры скоординированных действий, преимущественно по ведомственному принципу. Текущее состояние информатизации таково, что в основном решаются задачи компьютеризации рабочих мест и, очень редко, объединения их в локальные вычислительные сети. С увеличением числа компьютеров растет потребность в едином информационном пространстве и в скоординированной политике в сфере организации информационного взаимодействия. Проблема информатизации все больше становится проблемой организации и управления процессами информатизации. Отсутствуют организационные принципы и структура регулирования информационного взаимодействия субъектов, системы экспертизы, сертификации и лицензирования информационной деятельности. Нет полной информации о состоянии информатизации г. Владикавказа и районов Республики Северная Осетия-Алания. Не разработана технология ее сбора и анализа.
Проблемным представляется вопрос взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности. До настоящего времени нет единой информационной системы управления государственной службой и кадрами, не внедрена система электронного управления документами в государственных органах и органах местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, не развита корпоративная вычислительная информационная сеть Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
3.7.Развитие кадрового потенциала: создание профессиональной государственной службы, основанной на конкурсном отборе и продвижении исходя из личных достижений.
В Республике Северная Осетия-Алания развитие законодательства в области государственной службы все еще находится на раннем этапе. Хотя принят Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2005 года N 76-РЗ "О государственной гражданской службе Республики Северная Осетия-Алания", соответствующие подзаконные акты по таким ключевым вопросам, как система кадрового резерва, вознаграждения и служебное продвижение, все еще находятся на стадии разработки.
В настоящее время система оплаты труда и система назначений не способны гарантировать в достаточной степени независимость государственных гражданских служащих. Существующая система должна быть подвержена реформированию. Она должна базироваться на основе дифференцированной оплаты деятельности, учитывающей личный вклад работника в достигнутые подразделением результаты.
Для решения данных задач необходимо как совершенствование систем управления человеческими ресурсами, так и обеспечение подготовки квалифицированных кадров в соответствии с потребностями современной государственной службы. В этой связи определены следующие первоочередные задачи:
совершенствование правовой базы, разработка и реализация программы развития государственной службы;
анализ систем оплаты труда и льгот, разработка и внедрение новых механизмов стимулирования государственных служащих;
развитие механизмов отбора, найма и управления карьерным продвижением государственных служащих;
разработка и внедрение обязательной программы обучения стратегическому планированию и управлению бюджетом (для государственных и муниципальных служащих).
4.Цели, задачи и система мероприятий по реализации административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания
В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, и региональными приоритетами в области реформирования государственного управления целями административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания в 2007 - 2008 годах являются:
повышение уровня удовлетворенности граждан - получателей государственных услуг;
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.
4.1.Для достижения указанных целей разработана система мероприятий по проведению административной реформы в республике, включающая решение следующих задач:
внедрение в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и подведомственных им организациях принципов и процедур управления по результатам:
создание системы учета населения и оценка числа потребителей государственных и бюджетных услуг в республике и муниципальных образованиях;
создание и внедрение системы планирования деятельности органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления;
разработка, оценка и принятие ведомственных целевых программ органов исполнительной власти;
проведение инвентаризации и подготовка предложений о внесении изменений или прекращении действия республиканских целевых программ;
создание и внедрение системы планирования деятельности и финансирования подведомственных органам исполнительной власти организаций;
разработка и внедрение организационных механизмов мониторинга и оценки результатов деятельности органов исполнительной власти республики;
внедрение механизмов оценки результативности подведомственных органам исполнительной власти организаций: разработка и утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах, мониторинг эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и иных организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат республике;
формирование требований к государственным гражданским служащим в соответствии с системой управления по целям (результатам);
совершенствование системы аттестации государственных гражданских служащих в соответствии с требованиями системы управления по целям (результатам);
разработка системы мотивации государственных гражданских служащих с учетом принципов управления по целям (результатам);
разработка и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций:
разработка административных регламентов исполнения государственных функций в соответствии с создаваемым реестром функций и услуг Республики Северная Осетия-Алания, в первую очередь массовых и социально значимых;
передача предоставления ряда государственных услуг на муниципальный уровень в целях повышения их доступности для получателей;
разработка и внедрение системы выдачи разрешительных документов в режиме одного окна;
разработка нормативно-правовой базы досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц;
информирование населения о стандартах качества оказания государственных услуг;
мониторинг удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг;
оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции:
составление реестра, анализ и классификация функций органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания;
введение процедур обязательного доказательства необходимости введения новых функций органов исполнительной власти;
поэтапное устранение избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти;
разработка нормативно-правовой базы, методики оценки экономической обоснованности и плана выведения функций органов исполнительной власти на аутсорсинг;
разграничение предметов ведения и полномочий органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в сфере контроля и надзора;
разделение контрольных и надзорных полномочий, упрощение разрешительных процедур, передача части функций по контролю и надзору органам местного самоуправления и саморегулируемым организациям;
разработка требований к организациям, которым могут быть переданы контрольные функции, и порядок их аккредитации в органах исполнительной власти;
мониторинг эффективности мер государственного надзора, включая лицензионный;
разработка и внедрение региональной антикоррупционной программы;
создание системы первичной экспертизы нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания и их проектов на коррупциогенность;
создание и законодательное закрепление организационных форм взаимодействия органов исполнительной власти и предпринимательского сообщества по устранению административных барьеров;
мониторинг нормативно-правовой базы государственного регулирования предпринимательской деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания;
мониторинг влияния муниципальной и административной реформы на состояние административных барьеров для предпринимательской деятельности;
повышение эффективности системы закупок для государственных нужд, формирование и отработка технологии размещения заказов в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и создание с этой целью Агентства Республики Северная Осетия-Алания по размещению заказов для государственных нужд;
внедрение системы "Электронная торговая площадка" для проведения аукционов в электронной форме, закупка и внедрение интегрированной автоматизированной информационной системы "Госзаказ";
повышение информационной открытости процесса закупок для государственных нужд;
создание системы контроля за размещением и исполнением заказов для нужд Республики Северная Осетия-Алания;
повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества:
разработка нормативно-правовой и методической базы раскрытия в СМИ и сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
организация постоянно действующих каналов получения "обратной связи" от населения об эффективности деятельности органов государственной власти республики, в том числе законодательное закрепление механизмов и периодичности мониторинга общественного мнения и проведения социологических исследований;
организация социологических исследований и изучения общественного мнения;
модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти:
организация и проведение работ по оценке эффективности использования информационных технологий в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания;
разработка стратегии развития информационных технологий в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания;
совершенствование официального интернет-портала Республики Северная Осетия-Алания и обеспечение публикации основной информации о деятельности Правительства Республики Северная Осетия-Алания, а также региональных нормативных правовых актов;
создание автоматизированной системы документооборота;
обеспечение административной реформы:
создание нормативно-правовой базы проведения административной реформы, организация и поддержка деятельности Комиссии по проведению административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания;
обучение государственных гражданских служащих и экспертов гражданского общества по направлениям административной реформы;
информационное сопровождение Программы проведения административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания в 2007 - 2008 годах;
проведение обучающих поездок государственных гражданских служащих для ознакомления с лучшей практикой регионов;
внедрение автоматизированных информационных технологий поддержки административной реформы;
создание системы мониторинга достижения целей и выполнения задач и исследования общественного мнения по вопросам административной реформы (в том числе по вопросам качества и доступности государственных услуг).
4.2.Выбранные приоритетные направления административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания оформлены в виде следующих проектов:
разработка и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг, срок реализации - 2007 - 2008 годы;
оптимизация функций органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, срок реализации - 2007 - 2008 годы;
внедрение в исполнительных органах государственной власти Республики Северная Осетия-Алания принципов и процедур управления по результатам;
разработка процедуры введения механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;
обеспечение повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и гражданского общества, а также повышения прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.
5.Целевые значения контрольных показателей проведения административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания
5.1.Контрольные показатели достижения целей административной реформы
| Цель | Показатель | Декабрь 2006 | Декабрь 2007 | Декабрь 2008 |
| Повышение удовлетворенности получателей государственных услуг | удовлетворенность граждан деятельностью органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг | исходный уровень | превышение исходного уровня на 30% | превышение исходного уровня на 50% |
| Сокращение административных ограничений в предпринимательстве и повышение действенности мер противодействия коррупции | уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров | 8,5% в России | не более 8,5% | 5% |
| Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания | место РСО-А в рейтингах эффективности государственного управления | исходный уровень | не менее чем на 5 пунктов выше исходного | не менее чем на 10 пунктов выше исходного |
5.2.Контрольные показатели выполнения задач административной реформы
| Задачи | Показатель | Декабрь 2006 | Декабрь 2007 | Декабрь 2008 |
| Внедрение в органах исполнительной власти и подведомственных им организациях принципов и процедур управления по результатам | доля расходов на бюджетные целевые программы в общем объеме расходов бюджета РСО-А | 3,8% | 10% | 20% |
| доля органов исполнительной власти РСО-А, подготовивших доклады о результатах и основных направлениях деятельности в общем числе органов исполнительной власти | 0 | 20% (I раздел ДРОНДа 100%) | 100% | |
| доля докладов органов исполнительной власти РСО-А, оцененных с помощью рейтинговой системы | 0 | 0% | 100% | |
| доля учреждений бюджетной сети, реализующих мероприятия по внедрению механизмов управления по результатам в общем числе учреждений | 0 | 0 | не менее 50% учреждений (в отобранной сфере) | |
| Разработка и внедрение стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций | количество государственных услуг, предоставляемых в соответствии со стандартами и регламентами | 0 | 5 (пилотное внедрение) | 15 (пилотное и массовое внедрение) |
| сокращение количества жалоб граждан получателей государственных услуг в органы государственной власти и судебные органы | исходный уровень | не менее чем на 10% | не менее чем на 20% | |
| уровень информированности граждан о порядке государственных услуг | исходный уровень | + 25% к исходному уровню | + 50% к исходному уровню | |
| Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции | доля ликвидированных функций среди функций органов исполнительной власти РСО-А, признанных избыточными и дублирующими | 0 | 40% | 60% |
| факторный индекс оценки отношения региональной власти к предпринимательству (по методологии ВЦИОМ) | исходный уровень | + 15% к исходному уровню | + 30% к исходному уровню | |
| количество проведенных конкурсов и аукционов | 0 | + 20% | + 30% | |
| доля расходов для государственных нужд, размещенных путем проведения открытых конкурсов в общем объеме расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд | исходный уровень | + 20% | + 30% | |
| экономия бюджетных средств от размещения заказов на конкурсной основе, % | 0 | + 20% | + 30% | |
| количество специалистов заказчиков, обученных по курсу "Государственные и муниципальные закупки" | 220 | не менее 100 человек | не менее 200 человек | |
| Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества | положительная оценка гражданами эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества | исходный уровень | + 10% к исходному уровню | + 15% к исходному уровню |
| оценка открытости органов исполнительной власти населению | исходный уровень | + 25% к исходному уровню | + 50% к исходному уровню | |
| Обеспечение административной реформы | количество государственных служащих, прошедших обучение по направлениям административной реформы (включая участие в краткосрочных семинарах-тренингах) | 8 | не менее 75 человек | не менее 100 человек |
| степень выполнения медиаплана (PR-сопровождение) | 0% | не менее 95% | не менее 98% |
5.3.Реализация программных мероприятий позволит:
повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;
повысить информированность населения о процессах и результатах административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания;
увеличить вовлеченность граждан в процесс принятия решений исполнительными органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;
повысить эффективность и результативность расходов республиканского бюджета;
снизить коррупцию и сократить необоснованное государственное вмешательство в предпринимательскую деятельность;
устранить дублирование функций и параллелизм в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания;
создать механизм конкурентного распределения ресурсов по программам исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;
создать единую систему планирования и мониторинга эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания.
6.Управление реализацией Программы
В реализации Программы административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания участвуют все органы исполнительной власти республики, исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, общественные организации и привлеченные исполнители. Организационная структура управления Программой базируется на существующей системе органов государственной власти республики.
Общее руководство реализацией Программы осуществляется Комиссией по проведению административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания, возглавляемой заместителем Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания. Комиссия создана Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 20 октября 2006 года N 232. В состав Комиссии включены представители органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, общественности, научного и предпринимательского сообщества.
Основными задачами Комиссии являются:
обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в реализации административной реформы на территории Республики Северная Осетия-Алания;
оценка эффективности деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, выработка рекомендаций по оптимизации их функционирования, исключению избыточных дублирующих функций и полномочий органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, по введению механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, предупреждения и выявления обстоятельств, способствующих злоупотреблениям со стороны государственных гражданских служащих;
повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания со структурами гражданского общества, предполагающее создание системы открытости информации, развитие механизмов обсуждения общественно значимых решений, обеспечение участия населения в разработке социально значимых нормативных правовых актов Республики Северная Осетия-Алания, совершенствование форм досудебного рассмотрения споров, изучение и обобщение предложений граждан по совершенствованию деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания;
оценка информационных потребностей при реализации административной реформы и модернизация системы информационного обеспечения органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, в соответствии с которой должна быть введена система статистического учета деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания в целях определения эффективности их деятельности.
Одним из направлений деятельности Комиссии предполагается проведение анализа полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами по направлениям деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, исследования системы и структуры исполнительных органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания, их полномочий и функций с точки зрения обеспечения наибольшей эффективности выполнения ими полномочий, исключения дублирования полномочий и функций, взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами. В работе Комиссии предполагается активное участие министерств, ведомств и иных органов исполнительной власти в сфере разработки механизмов управления по результатам, доказывания необходимости выполняемых функций и иных моделей реализации административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания.
В частности, с целью выполнения поставленных задач Указом Главы Республики Северная Осетия-Алания от 20 октября 2006 года N 234 Управление по местному самоуправлению Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания перепрофилировано в Управление по административной реформе и местному самоуправлению Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания с передачей соответствующих функций.
Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы. Заседания Комиссии проводятся не реже одного раза в квартал. Решения, принимаемые на заседаниях Комиссии, оформляются протоколами, которые подписываются председательствующим на заседании.
При Комиссии создаются рабочие группы по основным направлениям административной реформы, в соответствии с закрепленными за ними сферами ответственности. Для выполнения проектов решением Комиссии создаются рабочие группы проектов, в состав которых входят представители органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. В качестве экспертов и консультантов в состав рабочих групп для реализации проектов привлекаются представители Парламента Республики Северная Осетия-Алания и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Поскольку административная реформа носит системный характер, руководители рабочих групп Комиссии одновременно являются руководителями рабочих групп проектов по соответствующим направлениям и осуществляют как координацию мероприятий проектов с планами мероприятий по проведению административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания в 2007 - 2008 годах, так и координацию между собой мероприятий отдельных проектов.
В целях оперативного управления реализацией Программы рабочие группы Комиссии осуществляют мониторинг выполнения проектов и непроектных мероприятий по закрепленным направлениям административной реформы и обеспечивают Комиссию своевременной информацией о ходе выполнения поставленных задач.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания.
7.Информационное сопровождение Программы проведения административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания
Система мероприятий по информационному сопровождению Программы решает следующие задачи:
информирование граждан о значении административной реформы, ее целях, задачах, ожидаемых результатах;
организация диалога власти с общественностью, публичного обсуждения актуальных проблем государственного управления и хода реализации административной реформы;
освещение хода реализации Программы проведения административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания в 2007 - 2008 годах, выполнения конкретных мероприятий и проектов;
публикация проектов разрабатываемых нормативных правовых актов по реформированию системы государственного управления в Республике Северная Осетия-Алания;
выведение в публичное пространство информации о проведенных мероприятиях по повышению качества и доступности государственных услуг, результатов общественной экспертизы проектов административных регламентов, публикация порядка их предоставления в соответствии с новыми стандартами и административными регламентами;
размещение в средствах массовой информации данных о состоянии административных барьеров и уровне коррупции, результатов экспертизы правовых актов и их проектов на коррупциогенность, вовлечение общественности в разработку региональной антикоррупционной программы.
Для решения указанных задач разработан план информационного сопровождения мероприятий по проведению административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания в 2007 - 2008 годах. Мероприятия по информационному сопровождению должны быть согласованы с планом мероприятий по проведению административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания в 2007 - 2008 годах, планом мероприятий по проведению административной реформы в 2007 году и мероприятиями проектов по реализации основных направлений административной реформы.
Эффективность мероприятий по информационному сопровождению Программы проведения административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания в 2007 - 2008 годах оценивается по результатам социологических опросов.
Целевые значения контрольных показателей эффективности информационного сопровождения административной реформы
| Показатель | 2006 | 2007 | 2008 |
| Оценка открытости органов исполнительной власти населению | исходный уровень | + 25% к исходному уровню | + 50% к исходному уровню |
| Уровень информированности граждан о порядке предоставления государственных услуг | исходный уровень | + 25% к исходному уровню | + 50% к исходному уровню |
| Информированность граждан о реформе системы государственного управления в Республике Северная Осетия-Алания | исходный уровень | + 25% к исходному уровню | + 50% к исходному уровню |
Планом информационного сопровождения мероприятий по проведению административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания в 2007 - 2008 годах предусмотрено также регулярное предоставление на сайт информации о ее ходе и результатах.
8.Ресурсное обеспечение мероприятий по проведению
административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания
Объем финансирования мероприятий по проведению административной реформы в Республике Северная Осетия-Алания в 2007 - 2008 годах составляет 25000 тыс. рублей, в том числе:
в 2007 году - 10000 тыс. рублей,
в 2008 году - 15000 тыс. рублей.
С учетом возможностей бюджета Республики Северная Осетия-Алания объемы средств, направляемых на реализацию Программы, могут уточняться.
Приложения
2006-12-27 Приложение к Указу от 27 декабря 2006 года № 306 План