Решение Северо-Осетинского УФАС России от 19.08.2010 г № Б/Н
Главному редактору газеты «Эксперт недвижимость». Хостикоевой З. Э. г. Владикавказ, пр. Коста,240 «а»
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: Джиоев Б. М.- руководитель управления
Члены Комиссии :
Гиголаев С.Ю.-ведущий специалист отдела антимонопольного контроля финансовых рынков и рекламы,
Дмитриева Е.П.- главный специалист отдела антимонопольного контроля финансовых рынков и рекламы,
Хадарцев А. М. - ведущий специалист отдела антимонопольного контроля финансовых рынков и рекламы,
рассмотрев дело № 16-08-10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту опубликования редактором газеты « Эксперт недвижимость» Хостикоевой З.Э. в 53 номере газеты от 27 июля 2010 г. рекламы « вся жилая, загородная, коммерческая недвижимость в одной газете + авто», что не соответствовало действительности, являлось нарушением пункта 3 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе»,
в присутствии:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: Хостикоевой З.Э. главного редактора газеты «Эксперт недвижимость», адрес нахождения: г. Владикавказ, пр. Коста, 24
Установила:
Главный редактор газеты «Эксперт недвижимость» Хостикоева З.Э. в № 53 (68) от 27 июля 2010 г. на первой полосе, опубликовала рекламу следующего содержания: «вся жилая, загородная, коммерческая недвижимость в одной газете + авто».
Данная информация была составлена на основе бесплатных объявлений, которые предоставлялись по телефону физическими лицами редакции газеты для публикации с целью продажи, обмена и сдачи в аренду различного рода недвижимости.
Рекламная фраза «вся жилая, загородная, коммерческая недвижимость в одной газете + авто» направлена на привлечение внимания потребителей к газете «Эксперт недвижимость» с целью популяризации данного издания, а также привлечения внимания потребителей к информации, опубликованной в газете, формирование и поддержание интереса неопределенного круга лиц к газете, продвижению ее на рынке средств массовой информации.
На основании п.5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» Хостикоева З.Э., главный редактор газеты, являлась рекламодателем.
В целях проверки достоверности информации обо всей жилой, загородной, коммерческой недвижимости, опубликованной в конкретном номере газеты «Эксперт недвижимость», а именно: в № 53 (68) от 27 июля 2010 г.), произведен сравнительный анализ информации, опубликованной в газете «Объявления» в № 58( 6450) от 27 июля 2010 года, средстве массовой информации рекламного характера.
В результате выявлено: в разделе «Жилая недвижимость. Продажа 1- кв. во Владикавказе» газеты «Объявления» в № 58 (6450) от 27 июля 2010 года опубликованы следующие объявления:
«Жилая недвижимость. Продажа 1-х квартир во Владикавказе»
* Армянская ( р-н стад. «Спартак») – 1, 15 млн. р. 3/5 эт. к. д. т. 8-988-833-36-62
* Ватутина / Горького-1.2 млн. р., 4/5 к. д. т. 54-34-74
* Куйбышева (р-н пол-ки №1), 1,15 млн.р. (торг ум. 5/5 к.д. т.53-04-31
* Леонова ( р-н «СОМ») -1, 016 млн.р к.д. 44 кв.м. паркет. пластик, окна. ж. д. т. 8-906) 495-14-55 .
Продажа 1,5 квартир во Владикавказе.
*А. Кесаева( р-н маг. «Закарпатье») - 1, 4 млн. руб., №4/5 к.д. рем. пластик окна, 2 балк, т. 8-9280493-24-25.
*Армянская ( р-н СОГУ) -1млн. р. 299 торг. ум.) 4/5 к.д.36 кв.м балк.
Продажа 2-х квартир во Владикавказе».
*А. Кесаева (р-н Влад. ярмарки) – 1,4 млн.р. 5/10 эт. б. д. т. 77-68-92
* Бородинская ( р-н СОГУ) – 2.5 млн. р. ( торг . ум ) к. д. можно под офис т. 53-48-60
«Продажа жилья по республике»
*Алагир, 1-кв.-300 т.р. квартал энергетиков 1/5 к.д. бывш. Общежитие,. в/у 8-909-477-86-24
* Ардон, 2-х кв-1,5 млн.р, 5 –эт.к.д. или меняю на 2-х кв. Во Владикавказе в новостр. с допл т.8-928 483-19-49
«Продажа коммерческой недвижимости».
* Автомастерская на базе ЗИЛ-200 т.р. т.8-928 860-88-08.493-77-00
* Автомойка, 4 бокса, кафе , з/у- 7, 5 млн.р. т 8-928- 068-44-40
«Продажа недвижимости за пределами РСО-А».
*Кисловодск, 2-к. кв. 7 млн. р. Центр, 2/2-эт к.д. приват. высок. потолки евроремонт, меб. Т. 8-962-744-14-52
* Сухум. 1- к.кв.-550 т.р. 2/5-эт к.д. т. 8-9610823-5052.
Данные объявления отсутствовали в аналогичном разделе № 53 (68) от 27 июля 2010 г. газеты « Эксперт недвижимость».
Установлено, что в разделах газеты «Объявления», а именно: «Жилая недвижимость. Продажа 1- кв. в Владикавказе. Продажа 1,5 квартир во Владикавказе. Продажа 2-х квартир во Владикавказе». «Продажа жилья по республике», «Продажа коммерческой недвижимости». «Продажа недвижимости за пределами РСО-А» опубликовано 41 объявление, которые отсутствовали в газете «Эксперт недвижимость».
Таким образом, информация о том, что вся жилая, загородная, коммерческая недвижимость опубликована в одной газете «Эксперт недвижимость» в № 53 (68) от 27 июля 2010 г.) не соответствовала действительности. Реклама являлась недостоверной.
Согласно пункта 3 части 3 статьи 5 ФЗ « О рекламе», реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока является недостоверной и не допускается. Реклама противоречила требованиям п.3 части 3 статьи 5 ФЗ « О рекламе».
Согласно части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» главный редактор Хостикоева З.Э. несет ответственность за нарушение п.3 части 3 статьи 5 ФЗ « О рекламе».
Присутствовавшая на заседания Комиссии главный редактор газеты «Эксперт недвижимость» Хостикоева З.Э. не согласилась с выявленным фактом нарушения ФЗ «О рекламе» и пояснила: фраза «вся жилая, загородная, коммерческая недвижимость в одной газете + авто» не направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: объявлениям физических и юридических, поскольку объявления физических и юридических лиц согласно п. 6 части 2 статьи 2 ФЗ «О рекламе» не являются рекламой. Данная фраза - это информация о том, что публикуется в газете о недвижимости, является достоверной. Просто все объявления не невозможно разместить в одном номере газеты, и мы переносим их в другие номера. Мы пишем о том, что вся недвижимость у нас не в одном номере, а в одной газете. Этот анализ наличия газеты с информацией о недвижимости проводила сама, с привлечением одного рекламного агентства.
Исследовав материалы дела и заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела Комиссия, пришла к выводу:
1.Информация, опубликованная в газете «Эксперт недвижимость» от 27 июля 2010 г., на первой странице о том, что «вся жилая, загородная, коммерческая недвижимость в одной газете + авто» предназначена для неопределенного круга лиц с целью формирования, поддержания интереса потребителей к газете и информации, опубликованной в ней о продаже, обмене и сдаче в аренду различного рода недвижимости, подготовленной на основе объявлений физических лиц, предоставленных газете, с целью привлечение внимания к газете и продвижению ее на рынке средств массовой информации.
Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Исходя из требований п. 1 статьи 3 ФЗ « О рекламе» данная информация являлась рекламой.
2.Поскольку основную смысловую нагрузку фразы «вся жилая, загородная, коммерческая недвижимость в одной газете + авто» несет слово «вся» и учитывая значение этого слова: «охватывающий всех, распространяющейся на всех, на все» («Толковый Словарь русского языка» Ожегова С., Из-во «Москва», 2003 г. стр. 104) в газете должна быть представлена информация обо всей жилой загородной, коммерческой недвижимости, предназначенной для продажи, обмена и сдачи в аренду, которой располагали хозяйствующие субъекты различных форм собственности, имеющие намерение произвести сделки с недвижимостью, как в пределах республики, так и за ее пределами за неопределенный период времени, а также из других источников, занимающихся вопросами недвижимости.
Однако, доказательства того, что, редакция в лице главного редактора Хостикоевой З.Э. располагала банком данных о недвижимости или конкретными сведениями обо всей жилой загородной, коммерческой недвижимости, предназначенной для продажи, обмена и сдачи в аренду недвижимости Комиссии не были представлены.
О том, что информация об ассортименте различного рода недвижимости опубликована в газете «Эксперт недвижимость» не в полном объеме свидетельствовал факт отсутствия в разделе «Жилая недвижимость. Продажа 1-х квартир во Владикавказе» газеты «Эксперт недвижимость» 12 объявлений из 14 объявлений, опубликованных в аналогичном разделе «Жилая недвижимость. Продажа 1-х квартир во Владикавказе» газеты «Объявления» в № 58 (6450) от 27 июля 2010 года. .
Таким образом, реклама « вся жилая, загородная, коммерческая недвижимость в одной газете + авто», опубликованная в № 53 (68) от 27 июля 2010 г.) газеты « Эксперт недвижимость» содержала не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока, нарушила требования пункта 3 части 3 статьи 5 Закона ФЗ « О рекламе, являлась недостоверной.
3.Согласно статьи 2 Закона «О средствах массовой информации» под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Газета «Эксперт недвижимость» является периодическим печатным изданием, осуществляет выпуск номеров 2 раза в неделю, следовательно, за определенный период, в частности за год, газетой должно быть выпущено более 100 номеров. Редактор газеты Хостикоевой З.Э. утверждает, что, вся информация о недвижимости опубликована не в одном номере, а в одной газете. Исходя из утверждения, Хостикоевой З.Э. для ознакомления с информацией обо всей недвижимости потребитель должен располагать всеми номерами газеты. Однако, потребителю необходимо произвести сделки с недвижимостью в определенный для него период и, приобретая номер газеты, он рассчитывает получить полную и достоверную информацию на период выхода текущего номера газеты и не предполагает что вся информация о недвижимости опубликована во всех номерах газеты. Комиссия считает, что утверждение редактора газеты Хостикоева З. Э. о том, что информация о недвижимости опубликована не в одном номере, а в одной газете, свидетельствовала о том, что рекламодатель стремился предоставить потребителям, прежде всего привлекательную рекламу, но не указал соответствующие действительности сведения об ассортименте товара. Таким образом, предоставил недостоверную рекламу, которая способна обмануть ожидания потребителя и ввести его в заблуждение относительно намерений воспользоваться рекламируемым видом услуг.
4.Поскольку главный редактор газеты «Эксперт недвижимость» Хостикоева З. Э. в соответствии с положениями статей 2, 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" является лицом, возглавляющим редакцию и принимающим окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации соответственно несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых законодательством к деятельности средства массовой информации. Согласно части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» главный редактор Хостикоева З.Э. несет ответственность за нарушение п.3 части 3 статьи 5 ФЗ « О рекламе».
Руководствуясь, п.3 части 3 статьи 5 частью, частью 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссия:
Решила:
1.Признать рекламу «вся жилая, загородная, коммерческая недвижимость в одной газете + авто», опубликованную главным редактором газеты « «Эксперт недвижимость» Хостикоевой З.Э. в 53 номере газеты от 27 июля 2010 г. ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе».
2.Выдать главному редактору газеты «Эксперт недвижимость» Хостикоевой З.Э. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела главному специалисту Дмитриевой Е. для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: рекламодателя, главного редактора газеты «Эксперт недвижимость» Хостикоевой З.Э.
Решение изготовлено в полном объеме 25 августа 2010 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Джиоев Б. М.
Члены Комиссии
Гиголаев С.Ю.
Дмитриева Е. П.
Хадарцев А. М.
Приложения
2010-08-19 Приложение к Решению от 19 августа 2010 года № Б/Н Определение
2010-08-19 Приложение к Решению от 19 августа 2010 года № Б/Н Предписание